Постановление № 5-103/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 5-103/2019

дело № 5-103/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 августа 2019 год город Орел

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Авраменко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда постановление Орловского транспортного прокурора о привлечении к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» <адрес>

установил:

Орловской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Орловской механизированной дистанцией погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций Московской дирекции по управлению терминально-складским комплексом Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД» (далее - МЧ-9) экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при проведении погрузочно-разгрузочных работ железнодорожных вагонов в г. Орле в районе жилых домов по <адрес>.

В ходе обследования промплощадки МЧ-9 ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в районе <адрес> на станции Орёл расположены два полотна повышенного пути железной дороги для выгрузки сыпучих грузов (щебень, отсев, песчано-гравийная смесь), по сторонам от путей навалом хранится щебень. Предприятием осуществляются работы по выгрузке указанных грузов из железнодорожных вагонов и его погрузке в большегрузный автотранспорт, при проведении работ применяется погрузчик.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В нарушение указанных требований закона на промплощадке по разгрузке щебёнки в районе <адрес> на станции Орёл МЧ-9 не осуществляется производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Согласно п.п. 3.1.6.-3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно-защитным зонам.

Достаточность ширины санитарно-защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов.

В СЗЗ запрещается размещение объектов для проживания людей. СЗЗ или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории.

Между тем, вопреки указанным требованиям, в МЧ-9 не определена санитарно-защитная зона для объекта - площадки по разгрузке щебня в районе <адрес> на станции Орёл, необходимое санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии нормативов и проектов санитарным правилам не получено.

Также, в ходе проверки специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» ДД.ММ.ГГГГ были произведены замеры уровня шума, концентрации пыли в атмосферном воздухе на указанном объекте и установлено нарушение предельно допустимых нормативов, т. е. ОАО «РЖД» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД», действующий на основании доверенности ФИО1, вину в совершении административного правонарушения не признал. Полагал, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» должно быть прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Пояснил, что в соответствии ст. 12 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении транспортных объектов, должны соблюдаться санитарные правила.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 требования настоящих правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых объектов транспорта.

Поскольку доказательств, что объекты капитального строительства (повышенные пути), Орловской механизированной дистанцией погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций (далее - МЧ-9), реконструировались, прокуратурой не представлены, то действия данных СанПиН на указанное структурные подразделение не распространяются.

Действующее законодательство не предусматривает установление санитарно-защитных зон в отношении действующих объектов капитального строительства.

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ в ст. 12 Закона внесены изменения, в соответствии с которыми исключен абзац о том, что Порядок установления санитарно-защитных зон и использовании земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

При этом введен в действие абзац о том, что Положение о санитарнозащитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

На дату проведения проверки и принятия оспариваемого постановления Положение о санитарно-защитных зонах Правительством Российской Федерации не утверждено, в связи с чем, ОАО «РЖД» не нарушило и не могло нарушить требования ст. 12 Закона, что дает основания полагать, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав вмененного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе:

порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон;

исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий;

исчерпывающий перечень документов, представляемых для принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, способы их представления, а в случае подачи данных документов в форме электронных документов - требования к формату электронных документов;

основания прекращения существования зоны с особыми условиями использования территории. Указанным положением может быть предусмотрено прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории одновременно с прекращением существования объекта, в отношении которого установлена такая зона;

исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

В связи с чем, установление санитарно-защитных зон до утверждения Правительством соответствующего Положения является преждевременным.

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Согласно ч. 14 ст. 26 Федерального закона, вступившим в законную силу 4 августа 2018 г., предусмотрено что, если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до дня официального опубликования настоящего Федерального закона либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2022 года, за исключением случая, предусмотренного частью 13 указанной статьи.

В соответствии с ч. 1,4 ст. 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Действующая нормативная база по разработке проектов санитарно-защитных зон не содержит: порядка для определения класса опасности объекта в соответствии с санитарной классификацией; порядка проведения замеров химического, физического, и (или) биологического воздействия при разработке проекта СЗЗ; порядка разработки проекта СЗЗ; порядка установления СЗЗ и проведения соответствующих мероприятий в сложившейся застройке (при вводе в эксплуатацию производственного объекта в 18-19 веке); не определяет ответственность за строительство жилья в непосредственной близости к производственным объектам и обязанность выполнения мероприятий по снижению негативного влияния на жилую застройку, отселения людей из жилья непригодного для проживания.

Отсутствие регулирования в этой сфере делает разработку проектов санитарно-защитных зон не возможным.

Повышенный путь, указанный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ построен и введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. При этом, жилая застройка вблизи железнодорожной станции Орел (в том числе по адресам: <адрес>) осуществлялась Министерством путей сообщения в целях расселения работников железнодорожного транспорта после постройки повышенного пути станции Орел.

По изложенным основаниям просил суд производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ОАО «РЖД» состава вмененного правонарушения.

Старший помощник Орловской транспортной прокуратуры ФИО2, в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, просила привлечь ОАО «РЖК к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности на срок девяносто суток.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные на объекте ОАО «Российские железные дороги» и выявленные в ходе проверки, подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением №-зи от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» и протоколом инструментальных исследований к нему; экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» и протоколом лабораторных исследований к нему; экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом лабораторных исследований к нему; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №-зи ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» при проведении уровня шума на территории жилой застройки зафиксировано несоответствие гигиеническим требованиям приложения 3 к п.6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (максимальный уровень превышения - в 1,3 раза), а именно:

в точке № по <адрес> в <адрес> в дневное время суток максимальный уровень звука LA превышает допустимый уровень на 5дБ, уровень звука LАэкв превышает допустимый уровень на 14дБ;

в точке № по <адрес> в <адрес> в дневное время суток максимальный уровень звука LA превышает допустимый уровень на 2дБ, уровень звука LАэкв превышает допустимый уровень на 16дБ;

в точке № по <адрес> в <адрес> в дневное время суток уровень звука LАэкв превышает допустимый уровень на 4дБ.

Согласно экспертным заключениям от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗИ и ДД.ММ.ГГГГ №-ЗИ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» атмосферный воздух на границе жилой застройки не соответствует требованиям п.111 ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» по содержанию взвешенных веществ, концентрация взвешенных веществ составила 0,614-0,670+0,154-0,167 мг/м.куб. (по адресу: <адрес>) и 0.669-0,838+0,167-0,209 мг/м.куб. (по адресу: <адрес>). Соответственно, концентрация взвешенных веществ превышает предельно-допустимые концентрации в 1,67 раза при выгрузке вагонов с щебнем и отсевом на границе жилой постройки.

На основании ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых, в том числе организациями железнодорожного транспорта и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

Кроме того, данным Федеральным законом установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу и. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Таким образом, установлено, что, при производстве в ДД.ММ.ГГГГ погрузочно-разгрузочных работ на повышенном пути № на станции Орел МЧ-9 нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства, т. е. ОАО «Российские железные дороги» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружений и транспорта, что влечет за собой нарушение прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также возможность причинения вреда их здоровью.

Доводы представителя ОАО «РЖД» об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат собранным по делу доказательствам.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, судья находит вину ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ полностью доказанной.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность юридического лица не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного ОАО «РЖД» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Требование транспортного прокурора о назначении наказания в виде приостановления деятельности сроком на 90 дней удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

В данном случае, учитывая, род деятельности предприятия, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, то, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалось, полагаю, что оснований для приостановления деятельности не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на реквизиты: №

Разъяснить ОАО Российские железные дороги, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Авраменко О.В.