Решение № 2-1289/2020 2-1289/2020~М-1197/2020 М-1197/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-1289/2020

Дело № 2-1289/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года город Орел

Советский районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Карпачевой Е.Д.,

помощнике ФИО1,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Орловской области по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации г.Орла по доверенности ФИО3,

представителя ответчика МКУ «УКХ г.Орла» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Орловской области к администрации г.Орла, МКУ «УКХ г.Орла», Управлению городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла, третье лицо – ООО «УК ЖЭУ № 22», о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Орловской области обратилось в суд с исковым заявлением к администрации г.Орла о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Северного района г.Орла, были установлены нарушения требований санитарного законодательства в части организации сбора твердых коммунальных отходов, а именно: установлено, что на контейнерной площадке, расположенной около дома <...> и на прилегающей к ней территории, имеется разбросанный мусор. Техническое состояние и оборудование площадки не соответствует требованиям санитарного законодательства. На месте (площадке) накопления ТКО около <...> установлено 2 бункера. Место накопления ТКО не имеет водонепроницаемого покрытия, бункеры установлены на грунт. Кроме того, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расстояние от территории спортивной площадки (футбольного поля) составляет менее 20 м. Место (площадка) накопления ТКО около <...> внесено в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории города Орла и предназначено для сбора ТКО от жителей многоквартирного <...>.

На основании изложенного истец просил суд обязать ответчика администрацию города Орла в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу оборудовать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов, расположенную <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», а именно: оборудовать водонепроницаемым покрытием, ограничить бордюром по периметру, предусмотреть подъездной путь для автотранспорта, соблюсти расстояния размещения площадки накопления твердых бытовых отходов до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «УКХ г.Орла», ООО «УК ЖЭУ №22».

В ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГ из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключено МКУ «УКХ г.Орла», МКУ «УКХ г.Орла и Управление городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Орловской области по доверенности ФИО2 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.Орла по доверенности ФИО3 представила в материалы дела письменный отзыв на иск, согласно которому возражала против удовлетворения заявленных истцом исковых требований. Полагала, что администрация г.Орла является ненадлежащим ответчиком по делу, надлежащими ответчиками по делу являются МКУ «УКХ г.Орла» и Управление городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла, поскольку согласно Положению «Об Управлении городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла», одной из задач Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла является в том числе и участие в организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов. Согласно Постановлению администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** утверждена ведомственная целевая программа «Создание и ремонт контейнерных площадок в городе Орле в 2019-2021 годах». Главным распорядителем указанной программы является Управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла. Заказчиком производства работ по ремонту и обустройству контейнерных площадок согласно указанной программы является МКУ «УКХ г.Орла», ими проведен электронный аукцион на выполнение работ по устройству контейнерных и бункерных площадок на территории муниципального образования «Город Орел», указанный аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок. Полагает, что МКУ «УКХ г.Орла» и Управление городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла предприняли все необходимые действия для выполнения работ по устройству контейнерных и бункерных площадок, в том числе в районе д№***, срок для устранения выявленных нарушений – два месяца полагает недостаточным, считает, что устранить выявленные нарушения возможно не менее, чем за шесть месяцев.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «УКХ г.Орла» по доверенности ФИО4 пояснила, что МКУ «УКХ г.Орла» предпринимаются все необходимые меры для исполнения выявленных нарушений.

Иные участники процесса в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду неизвестно.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 22 указанного федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Правила организации рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий определены в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88).

В частности, согласно пункту 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В пункте 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 дополнительно указано, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В пункте 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Кроме этого согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 10.06.2010 г. № 64) для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Северного района г.Орла были установлены нарушения требований санитарного законодательства в части организации сбора твердых коммунальных отходов, а именно: установлено, что на контейнерной площадке, расположенной около <...> и на прилегающей к ней территории, имеется разбросанный мусор. Техническое состояние и оборудование площадки не соответствует требованиям санитарного законодательства. На месте (площадке) накопления ТКО около <...> установлено 2 бункера. Место накопления ТКО не имеет водонепроницаемого покрытия, бункеры установлены на грунт. Кроме того, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расстояние от территории спортивной площадки (футбольного поля) составляет менее 20 м. Место (площадка) накопления ТКО около <...> внесено в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории города Орла и предназначено для сбора ТКО от жителей многоквартирного <...>.

Наличие указанных нарушений зафиксировано актом обследования от ДД.ММ.ГГ и представленными истцом фотографиями контейнерных площадок. Представители ответчиков в судебном заседании факт выявленных нарушений в части ненадлежащего оборудования контейнерных площадок ограждениями и водонепроницаемым покрытием не оспаривали.

В связи с этим суд считает необходимым удовлетворить указанные исковые требования и возложить на надлежащих ответчиков в шестимесячный срок установить водонепроницаемое покрытие, ограничить бордюром по периметру, предусмотреть подъездной путь для автотранспорта, соблюсти расстояния размещения площадки накопления твердых бытовых отходов до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом.

При определении надлежащих ответчиков по делу суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Одновременно к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами пункт 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления городских округов предусмотрены пунктом 24 части 1 статьи 116 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со №*** Устава г.Орла от ДД.ММ.ГГ к вопросам местного значения г.Орла относится в том числе участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Согласно п.13.12, 13.14 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «город Орёл», утверждённых решение Орловского городского Совета народных депутатов №*** от ДД.ММ.ГГ, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных жилых домах, осуществляется за счёт бюджета г.Орла.

Постановлением главы администрации г.Орла №*** от ДД.ММ.ГГ утверждён Реестр мест (площадок) накопления твёрдых бытовых отходов на территории г.Орла, в том числе по адресу: г<...>; собственником места накопления ТКО по данному адресу является администрация г.Орла.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из пункта 3.2.2 Устава МКУ «УКХ г. Орла» следует, что в сфере управления имуществом, переданным в оперативное управление, учреждение выступает заказчиком и осуществляет размещение муниципальных заказов по содержанию и ремонту муниципального имущества, по строительству новых объектов недвижимого имущества.

Кроме этого согласно пункту 3.2.6 Устава МКУ «УКХ г. Орла» учреждение осуществляет контроль за выполнением мероприятий по санитарному содержанию скверов, парков и другого имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения.

Согласно Положению «Об управлении городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла», одной из задач Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла является в том числе и участие в организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов.

Согласно Постановлению администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** утверждена ведомственная целевая программа «Создание и ремонт контейнерных площадок в городе Орле в 2019-2021 годах», главным распорядителем указанной программы является Управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла.

Заказчиком производства работ по ремонту и обустройству контейнерных площадок согласно указанной программы является МКУ «УКХ г.Орла».

Таким образом, надлежащими ответчиками по делу являются: администрация г.Орла, МКУ «УКХ г.Орла» Управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Орловской области к администрации г.Орла, МКУ «УКХ г.Орла», Управлению городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства - удовлетворить.

Возложить на администрацию г.Орла, МКУ «УКХ г.Орла», Управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла в пределах их компетенции обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов, расположенную в районе дома №11 по ул.Металлургов в городе Орле в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», а именно: оборудовать водонепроницаемым покрытием, ограничить бордюром по периметру, предусмотреть подъездной путь для автотранспорта, соблюсти расстояния размещения площадки накопления твердых бытовых отходов до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Судья Т.А.Михеева