Решение № 2-983/2021 2-983/2021~М-595/2021 М-595/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-983/2021

32RS0015-01-2021-001717-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Кобызь Е.Н.,

при секретаре Самсоновой Е.С.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО5,

представителя ответчика Клинцовской городской администрации ФИО3,

представителя ответчика МУП «Торговые ряды» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом <адрес>, МУП "Торговые ряды", Клинцовской городской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Клинцы Брянской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование требований, указывает, что прокуратурой г. Клинцы проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории муниципального образования городской округ «город Клинцы Брянской области». В ходе проверки установлено, что на территории г. Клинцы располагаются следующие автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием:

- по ул. Литвинова от пересечения с ул. Первомайской до пересечения с пер. Молодогвардейцев, протяженностью 1,9 км;

- по ул. Колхозная от дома №53 по ул. Колхозная до пересечения с ул. Калинина, протяженностью 0,9 км;

- по ул. Дзержинского от пересечения с ул. Октябрьская до пересечения с ул. Гагарина, протяженностью 1,8 км;

- по ул. Кирова от пересечения с пер. Электроцентральный до пересечения с ул. Ворошилова, протяженностью 0,2 км;

- по ул. Гоголя от пересечения с ул. Жукова до территории Зубовского кладбища, протяженностью 1,2 км;

- по ул. Гагарина от пересечения с ул. Богунского Полка до пересечения с ул. Калинина, протяженностью 2 км;

- по ул. 2-я Брянская от дома №2 до дома №32 по ул. 2-я Брянская, протяженностью 0,5 км;

- по ул. Щорса от пересечения с ул. Декабристов до пересечения с ул. Урицкого, протяженностью 1,8 км;

- по пер. Вишневый от пересечения с ул. Плющенко до пересечения с переулком Фабричный, протяженностью 1,3 км;

- по пер. Пушкина от пересечения с ул. Калинина до пересечения с ул. Маяковского, протяженностью 1 км;

- по ул. Свердлова от пересечения с ул. Дзержинского до дома №226 по ул. Свердлова, протяженностью 1 км.

Согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования городской округ «город Клинцы Брянской области», указанные автомобильные дороги приняты в собственность муниципального образования городской округ «город Клинцы Брянской области» и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Торговые ряды» в соответствии с постановлением Клинцовской городской администрации от 05.12.2016 № 2854 «О передаче в хозяйственное ведение (на баланс) МУП «Торговые ряды» недвижимого имущества». Вместе с тем, государственная регистрация права собственности на вышеуказанные автомобильные дороги, а также государственная регистрация права хозяйственного ведения до настоящего времени не осуществлялась. Руководствуясь ст.45 ГПК РФ, прокурор просит обязать Комитет по управлению имуществом города Клинцы в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по государственной регистрации права собственности на вышеперечисленные автомобильные дороги, а также обязать МУП «Торговые ряды» принять меры, направленные на регистрацию права хозяйственного ведения на данные автомобильные дороги.

К участию в деле в качестве ответчика привлечена Клинцовская городская администрация, в качестве третьих лиц: МО №4 ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация», ОГИБДД МО МВД России «Клинцовский», Межрайонный отдел Клинцовского, Красногорского и Гордеевского районов, г.Клинцы Управления Росреестра по Брянской области.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора г. Клинцы Полещук Д.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Клинцовской городской администрации ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора, так как отсутствие самого факта регистрации указанных дорог не нарушает ничьих прав и законных интересов. Денежные средства из бюджета на содержание автомобильных дорог выделяются, проводятся работы по обслуживанию дорог. Сама процедура регистрации никак не повлияет на содержание и обслуживание дорог.

Представитель ответчика МУП «Торговые ряды» ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска прокурора, так как отсутствие регистрации прав не является препятствием в обслуживании указанных участков дорог. В отношении данных дорог проводятся работы по летнему и зимнему содержанию.

Представитель ответчика - Комитета по управлению имуществом г.Клинцы, представители третьих лиц: Межрайонного отделения №4 ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация», ОГИБДД МО МВД России «Клинцовский», Межрайонного отдела Клинцовского, Красногорского и Гордеевского районов, г.Клинцы Управления Росреестра по Брянской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения дела, не сообщали суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления, от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом, содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с ч.1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Частью 1 ст. 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость), относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации имущества» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно ч.1, 3 ст. 69 Федерального закона №218-ФЗ, государственная регистрация прав на объекты недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования г. Клинцы располагаются следующие автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием: по ул. Литвинова от пересечения с ул. Первомайской до пересечения с пер. Молодогвардейцев, протяженностью 1,9 км; по ул. Колхозная от дома №53 по ул. Колхозная до пересечения с ул. Калинина, протяженностью 0,9 км; по ул. Дзержинского от пересечения с ул. Октябрьская до пересечения с ул. Гагарина, протяженностью 1,8 км; по ул. Кирова от пересечения с пер. Электроцентральный до пересечения с ул. Ворошилова, протяженностью 0,2 км; по ул. Гоголя от пересечения с ул. Жукова до территории Зубовского кладбища, протяженностью 1,2 км; по ул. Гагарина от пересечения с ул. Богунского Полка до пересечения с ул. Калинина, протяженностью 2 км; по ул. 2-я Брянская от дома №2 до дома №32 по ул. 2-я Брянская, протяженностью 0,5 км; по ул. Щорса от пересечения с ул. Декабристов до пересечения с ул. Урицкого, протяженностью 1,8 км; по пер. Вишневый от пересечения с ул. Плющенко до пересечения с переулком Фабричный, протяженностью 1,3 км; по пер. Пушкина от пересечения с ул. Калинина до пересечения с ул. Маяковского, протяженностью 1 км; по ул. Свердлова от пересечения с ул. Дзержинского до дома №226 по ул. Свердлова, протяженностью 1 км.

Согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования городской округ «город Клинцы Брянской области», указанные автомобильные дороги приняты в собственность муниципального образования городской округ «город Клинцы Брянской области» и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Торговые ряды» в соответствии с постановлением Клинцовской городской администрации от 05.12.2016 № 2854 «О передаче в хозяйственное ведение (на баланс) МУП «Торговые ряды» недвижимого имущества».

Межрайонным отделением № ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» предоставлены в суд копии имеющихся инвентарных дел на часть линейных объектов - автодорог по <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, автодороге, протяженностью 1695 м., расположенной по адресу: <адрес>, инвентарный № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» - ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый №, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, автодороге, протяженностью 1366 м., расположенной по адресу: <адрес>, инвентарный № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» - ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый №, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, автодороге, протяженностью 1238 м., расположенной по адресу: <адрес>, инвентарный № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» - ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый №, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Из уведомлений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что записи о регистрации прав на вышеуказанные автомобильные дороги в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, прокурор указал, что отсутствие государственной регистрации права собственности на вышеуказанные автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования городской округ «город Клинцы Брянской области», создает как препятствия осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям, приведению в надлежащее состояние, так и не позволяет органу местного самоуправления предусматривать и расходовать бюджетные средства на содержание дорог. Кроме того, отсутствие регистрации права хозяйственного ведения на муниципальное имущество препятствует его надлежащему использованию, а, следовательно, подрывает экономическую основу местного самоуправления, необоснованно освобождает от несения рисков, связанных с осуществлением правомочий по его использованию, что, применительно к вопросам владения, пользования и распоряжения объектами жилищно - коммунального хозяйства.

Однако прокурором не представлено доказательств нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц, в интересах которых обращается с данным иском.

Так, из материалов дела следует, что спорные автомобильные дороги находятся в пределах муниципального образования, приняты в собственность муниципального образования городской округ «город Клинцы Брянской области», и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Торговые ряды».

В ответе на судебный запрос от 26.07.2021года глава Клинцовской городской администрации, сообщает, что содержанием и обслуживанием автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа «город Клинцы Брянской области» занимается МУП «Торговые ряды», которое проводит работы по-летнему и зимнему содержанию, по установке и обслуживанию дорожных знаков. В бюджете городского округа город Клинцы Брянской области на 2021 год запланированы расходы за счет бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда городского округа «город Клинцы Брянской области» на содержание улично-дорожной сети в размере <данные изъяты> руб. Заключён муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № «Содержание объектов улично - дорожной сети г. Клинцы Брянской области». Также в 2021 году МУП «Торговые ряды» была выделена субсидия на финансовое обеспечение затрат по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования в сумме <данные изъяты>. Отсутствие регистрации прав не является препятствием в обслуживании указанных участков дорог, в связи с тем, что автомобильные дороги находятся в реестре муниципальной собственности городского округа «город Клинцы Брянской области».

Согласно ответа на судебный запрос директора МУП «Торговые ряды», в отношении спорных участков дорог предприятием проводятся работы по летнему и зимнему содержанию, также проводится установка и обслуживание дорожных знаков.

В силу закона спорные автомобильные дороги относятся к имуществу муниципального образования, на которое возложена обязанность по их содержанию. От обязанности по их содержания ответчики не уклоняются.

В п. 1 ст. 11 ГК РФ закреплено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

По смыслу названной нормы, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов заинтересованных лиц. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют и истцом не представлены относимые и допустимые доказательства того, что отсутствие государственной регистрации права в отношении указанных дорог нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, неопределенного круга лиц.

В связи с чем, заявленные прокурором г.Клинцы требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении иска прокурора г. Клинцы Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом г.Клинцы, МУП "Торговые ряды", Клинцовской городской администрации о понуждении к совершению действий.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2021 года.

Судья Е.Н. Кобызь