Постановление № 5-9/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 5-9/2019

дело № 5-9/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 25 апреля 2019 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре Суворовой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУ РХ «Туимский психоневрологический интернат» (<данные изъяты>),

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо ГБУ РХ «Туимский психоневрологический интернат» осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, которая является обязательной.

В частности, в период с 11 марта 2019 г. по 03 апреля 2019 г. ГБУ РХ «Туимский психоневрологический интернат», зарегистрированное по адресу: <данные изъяты>, являющееся некоммерческой организацией, при осуществлении медицинской деятельности на основании лицензии № ЛО-19-01-001002 от 11 августа 2017 г., допустило нарушения лицензионных требований Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291:

- отсутствие ответственного за осуществление медицинской деятельности, имеющего высшее медицинское образование и дополнительное профессиональное образование по циклу «организация здравоохранения и общественное здоровье» и действующий сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» (п/п «в» п. 4);

- отсутствие сертификата специалиста по заявленным работам согласно вышеназванной лицензии у фельдшеров со средним медицинским образованием "ФИО1", "ФИО2", "ФИО3" (п/п «д» п. 4);

- комиссией, утвержденной Приказом директора от 06 марта 2019 г. № 1821-ОД, не проводится внутренний контроль качества медицинской помощи; не ведется журнал внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (п/п «б» п. 5).

Представитель административного органа, должностным лицом которого был составлен протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения административного дела, и не ходатайствовал об отложении судебного заседания. При изложенных обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного органа, составившего протокол об административном правонарушении.

Защитником юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, - ФИО4, действующим по доверенности, за день до начала судебного заседания было представлено ходатайство об отложении рассмотрения дела на более позднюю дату, обоснованное тем, что в указанное время он занят при производстве следственного действия по уголовному делу.

Оснований для удовлетворения заявленного ходатайства не нахожу, поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено заблаговременно, о чем было вынесено определение судьи от 11 апреля 2019 г. В адрес заинтересованных лиц данное определение было направлено и названные лица имели возможность спланировать своё участие в настоящем судебном заседании и высказать своё мнение относительно вменяемого административного правонарушения, либо решить вопрос о предоставлении интересов юридического лица иным защитником, в том числе руководителем ГБУ РХ «Туимский психоневрологический интернат» либо его заместителями.

При изложенных обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствии защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, которому своевременно было предоставлено право на участие в судебном заседании.

Исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ГБУ Республики Хакасия «Туимский психоневрологический интернат» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-19-01-001002 от 11 августа 2017 г., выданной бессрочно Министерством здравоохранения Республики Хакасия.

На основании поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО5 от 27 февраля 2019 г. № ТГ-П-12-1245 и на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия ФИО6 от 06 марта 2019 г. № 62-Пр/19 названным территориальным органом в период 11 марта 2019 по 03 апреля 2019 г. проведена внеплановая выездная проверка ГБУ Республики Хакасия «Туимский психоневрологический интернат».

По результатам проверки 03 апреля 2019 г. составлен акт № 35, согласно которого выявлены, в том числе, нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно п/п «в», «д» п. 4, п/п «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Кроме того, по содержанию акта проверки следует, что также выявлено нарушение п/п «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, выразившееся в несоответствии стандарта оснащения при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях о психиатрии требованиям приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 мая 2012 г. № 566н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения».

По факту указанных выявленных нарушений 03 апреля 2019 г. должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия в отношении юридического лица ГБУ Республики Хакасия «Туимский психоневрологический интернат» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При производстве внеплановой проверки деятельности Учреждения, органом государственного надзора каких-либо нарушений допущено не было, поскольку в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации является основанием для проведения внеплановой проверки. Внеплановая проверка, проводимая по этому основанию, не подлежит согласованию с прокурором.

Факт нарушения лицензионных требований подтвержден собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 5-10), приказом руководителя Управления Росздравнадзора по Республике Хакасия от 06 марта 2019 г. № 62-Пр/19 о проведении проверки (л.д. 13-16), актом проверки (л.д. 17-25), предписанием об устранении нарушений (л.д. 26-27).

Вместе с тем, суд учитывает, что вменяя юридическому лицу нарушение п/п «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, административным органом в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано каким образом не соответствует стандарт оснащения при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях о психиатрии требованиям приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 мая 2012 г. № 566н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения».

Указанный недостаток является существенным, так как согласно ст.ст. 26.1, 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку судья лишен возможности дать оценку нарушению, требования п/п «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, то названный пункт при вынесении настоящего постановления подлежит исключению из перечня допущенных нарушений.

Иные допущенные юридическим лицом нарушения лицензионных требований, установленные в ходе проверки надзорным органом, не вызывают ни каких сомнений, что дает основания для вывода об обоснованном привлечении данного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение).

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие у руководителя медицинской организации, заместител??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????H?????????????H?????????????????????????????????????????????????????N??????????????????????????????????????????????????®?s?s????????$?????????7??????????????7??????????????7??????????????7??????????7???????7??????????7?????Є???????????????????????????????????????????$?????????7????

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи (п/п «а» п. 5); соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (п/п «б» п. 5).

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4, п/п «а», «б», «в» п. 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ (п. 6 Положения).

Частью 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение лицензионных требований Учреждением повлекло наступление последствий, перечисленных в ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ, и в чем именно эти последствия выразились. Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях Учреждения грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

При этом следует учесть, что об отсутствии грубых нарушений лицензионных требований, свидетельствует тот факт, что установив допущенные Учреждением нарушения лицензионных требований, орган государственного надзора не воспользовался своим правом принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица

Из разъяснений в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах, действия ГБУ РХ «Туимский психоневрологический интернат» подлежат переквалификации с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если такая лицензия обязательна.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела ?? данного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

При решении вопроса о назначении административного наказания юридическому лицу, полагаю необходимым принять во внимание положения ч.ч. 3, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которых при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая данные нормы закона, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность и имущественного положения юридического лица, привлеченного к административной ответственности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт бюджетных средств, прихожу к выводу, что при назначении наказания подлежит применению положение ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела ?? данного Кодекса.

Оснований для признания данного деяния малозначительным не нахожу, поскольку исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, учитывая специфику деятельности юридического лица.

При этом, следует учесть, что к выводу об отсутствии грубых нарушений лицензионных требований и, соответственно, об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, судья пришел не в связи с фактическими обстоятельствами рассматриваемого дела об административном правонарушении, а в виду отсутствия таковых при описании деяния в протоколе об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 4.1, 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,-

П О С Т А Н О В И Л:

ГБУ РХ «Туимский психоневрологический интернат» (<данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Сумму административного штрафа внести на расчетный счёт Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (Администратор: Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Хакасия л/с <***>)

р/с № <***>

БИК 049514001 Отделение НБ Республики Хакасия г. Абакан

ИНН <***>, КПП 191101001, КБК 06011690010016000140,

ОКТМО 95635404

При неуплате административного штрафа в указанный срок, будет возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которым неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья

Ширинского районного суда Марков Е.А.