Решение № 12-114/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-114/2018

Дело № 12-114/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 июня 2018 года г. Николаевск-на-Амуре г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, главы городского поселения ФИО4, на постановление должностного лица - и.о. начальника отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5, о привлечении Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, по месту осуществления деятельности: <...>, являясь должником по исполнительному производству № 158555/17/27020-ИП от 09.08.2017 г. об обязанности предоставить ФИО1 и членам его семьи во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначной по площади занимаемому жилому помещению, т.е. общей площадью не менее <данные изъяты> жилой площадью не менее <данные изъяты> состоящую из двух комнат, а также отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, на основании вступившего 20.07.2017 г. в законную силу решения суда по делу № 2-542/2017 г., в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 14.05.2018 г., после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 25.04.2018 г., не выполнила законные требования данного судебного решения неимущественного характера, будучи ранее предупрежденным надлежащим образом о необходимости до 14.05.2018 г. исполнить требования исполнительного документа и осуществить действия по исполнительному производству о предоставлении такого жилого помещения ФИО1 и членам его семьи после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением должностного лица – и.о. начальника отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5, Администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель заявителя в лице главы городского поселения ФИО4 подал жалобу в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края, в которой просит обжалуемое постановление отменить, обосновывая это тем, что определение о назначении времени места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 16 мая 2018 года поступило в администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» 21.05.2018 г. (что подтверждено штампом и книгой регистрации входящих документов в СЭД), определение передано на исполнение также 21.05.2018 г., соответственно представитель администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» не имел физической возможности прибыть на рассмотрение дела, назначенное на 17.05.2018 г., таким образом, администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» была лишена возможности представить доказательства уважительности причин неисполнения исполнительного документа, поэтому указание в мотивировочной части постановления о признании причины неисполнения исполнительного документа неуважительной, в данном случае, является ошибочным. В пункте 6 постановления не указан орган, в который может быть подана жалоба на постановление, что является нарушением формы документа, утвержденной приложением № 66 к Приказу ФССП России от 30.01.2008 г. № 26. Администрация городского поселения также считает, что взыскание с администрации городского поселения исполнительского сбора не является мерой, способствующей исполнению решения суда, так как взыскиваемые денежные средства также являются бюджетными и их отвлечение затрудняет выполнение таких обязательств как предоставление жилых помещений, ликвидация несанкционированных свалок, приведение в порядок средств противопожарной безопасности, так как все эти требования носят имущественный характер и связаны с расходованием бюджетных средств.

В судебное заседание законный представитель (представитель, защитник) заявителя по жалобе не явились, извещены в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения жалобы, о чем в материалах дела имеется соответствующая расписка о получении судебного извещения 04.06.2018 г. (л.д.11), причин уважительности неявки в суд не представили, заявлений, ходатайств суду не представили.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть дело в отсутствие законного представителя (представителя, защитника) юридического лица – администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края по имеющимся в деле материалам, по правилам ч.1,2 ст.25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, зам. начальника отдела судебных пристав по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ФИО5 жалобу считает необоснованной, поскольку определение о месте и времени рассмотрения протокола в отношении заявителя по жалобе на 17.05.2018 г. на 15.00 часов, было вручено через должностное лицо – судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району ФИО3 16.05.2018 г. секретарю приемной главы городского поселения ФИО2 которая и расписалась на экземпляре ОСП о том, что ею получено 16 мая 2018 г. для передачи главе городского поселения определение от 16 мая 2018 г., поэтому регистрацию данного определения с нарушением пятидневного срока, как указано заявителем в жалобе, зарегистрировано 21.05.2018 г., считает неправомерным, согласно инструкции по делопроизводству, любая входящая корреспонденция должна быть зарегистрирована и передана в течение суток для рассмотрения, а не через пять дней, кроме того администрация не была лишена возможности предоставить доказательства уважительности причин неисполнения решения суда в ОСП при возбуждении исполнительного производства, при взыскании исполнительского сбора, при выставлении им требования об исполнении решения суда, вынесения предупреждения, при составлении протокола об АД, а также путем приложения соответствующих документов к жалобе, однако никаких объективных данных и документов, свидетельствующих об уважительности неисполнения решения суда, ими не приложено и не представлено. Ссылка на приказ в жалобе некорректна, поскольку данный приказ утратил суду в связи с изданием приказа ФССП за № 28 от 31.01.2011 г., в связи с чем жалоба содержит надуманные доводы, и ее следует отклонить.

В судебном заседании допрошенная по правилам свидетеля, судебный пристав-исполнитель ОСП по Николаевскому району УФССП России пол Хабаровскому краю и ЕАО, ФИО3 показала, что ею 16 мая 2018 г. как должностным лицом ОСП по Николаевскому району через должностное лицо приемной главы городского поселения – секретаря ФИО2 было вручено определение о месте и времени рассмотрения составленного ею ранее протокола по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с его рассмотрением, назначенного на 17 мая 2018 г. в 15.00 часов в здании ОСП, данное определение ею вручено в здании администрации городского поселения по ул. Советская, д.73, на 5-ом этаже, в кабинете № 504, через официальную приемную главы и секретаря ФИО2, которая данное определение от нее приняла, на ее экземпляре расписалась о его получении, поставила подпись, расшифровку подписи, для передачи главе городского поселения.

Суд, выслушав должностное лицо ФИО5, допросив свидетеля ФИО3., изучив материалы дела, в том числе письменные пояснения должностного лица ФИО5, приобщенные к материалам дела, а также истребованные по запросу суда из административного органа (материалы исполнительного производства), приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как усматривается из материалов дела, администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края привлечена к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе по делу № 2-542/2017 г. от 14.06.2017 г., выданного Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края, на основании решения суда от 14.06.2017 г., вступившего в законную силу 20.07.2017 г., требования неимущественного характера, о предоставлении ФИО1. и членам его семьи во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначного по площади занимаемому жилому помещению, т.е. общей площадью не менее <данные изъяты>, жилой площадью не менее <данные изъяты>, состоящую из двух комнат, а также отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, т.е. до 14.05.2018 г., после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 05.04.2018 г.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.30-31), предупреждением (требованием) судебного пристава-исполнителя об исполнении решения (л.д. 28,29), постановлением о взыскании исполнительского сбора от 05.04.2018 г. (л.д. 26-27), постановлением о возбуждении исполнительного производства (л.д. 19-20), исполнительным листом (л.д.16-18), письмами-ответами администрации городского поселения от 29.08.2017 г., от 03.11.2017 г., от 25.01.2018 г. о невозможности исполнения решения суда в виду отсутствия жилых помещений (л.д. 21,23,25), и иными материалами дела.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, т.е. до 14.05.2018 г. после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 05.04.2018 г., и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установил суд и само должностное лицо на момент вынесения обжалуемого постановления, решение суда в отношении ФИО1 и членов ее семьи в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 14.05.2018 г., после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 05.04.2018 г., не исполнено до сих пор, действия со стороны должника - администрации по исполнительному производству (требования неимущественного характера), о предоставлении такого жилого помещения ФИО1 и членам его семьи после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не осуществлены.

Иные ссылки заявителя жалобы не могут быть признаны уважительными причинами неисполнения в течение длительного периода времени, вступившего в законную силу 20.07.2017 г., судебного решения.

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Деяние администрации квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены, процессуальных нарушений по делу должностным лицом не допущено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Иные доводы жалобы не влияют на обоснованность составленного в отношении юридического лица административного протокола и вынесенного по результатам его рассмотрения постановления по делу о назначении административного наказания.

Объектом посягательства инкриминируемого Администрации административного правонарушения являются принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Ссылка в жалобе на ненадлежащее уведомление о месте и времени рассмотрения протокола об АД по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, полученное заявителем по жалобе за сроком, что лишило заявителя по жалобе представить доказательства и изложить свои доводы, является необоснованной, поскольку она полностью опровергается исследованными материалами дела о получении надлежащим должностным лицом, а именно секретарем приемной по месту нахождения главы городского поселения ФИО2 определения о месте и времени рассмотрения дела 17 мая 2018 года в 15 часов 00 минут, которое ею вручено и получено 16 мая 2018 г., т.е. с соблюдением срока и заблаговременно, регистрация данного определения иным числом самой администрацией, с опозданием на 5 дней, не является основанием для признания неявки законного представителя для рассмотрения протокола, уважительной и обоснованной, данные обстоятельства объективно подтверждены и показаниями как самого должностного лица ФИО5, так и опрошенного по правилам свидетеля, судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району ФИО3, оснований не доверять которой у суда не имеется, судебный пристав-исполнитель при вручении определения 16.05.2018 г. находился при исполнении своих служебных обязанностей как лицо, составившее ранее протокол об АД, оснований для искажения обстоятельств и времени вручения определения, у нее не имеется, данные показания объективно подтверждены и самим определением с подписью и расшифровкой подписи секретаря главы городского поселения ФИО2 о получении определения для его передачи главе городского поселения 16 мая 2018 г.

Оснований для признания деяния малозначительным и освобождения данного юридического лица от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку данное нарушение указывает на пренебрежительное отношение данного юридического лица к исполнению возложенных нормой закона и решением суда, правовых обязанностей.

Назначенное наказание является справедливым, минимальным, оно мотивировано, в связи с чем, не имеется оснований для отмены постановления должностного лица.

Руководствуясь ст. 30.7 п.1 пп.1 ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица – и.о. начальника отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5, о привлечении Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу законного представителя администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, главы городского поселения ФИО4 – без удовлетворения.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Головина