Решение № 12-6/2026 от 12 февраля 2026 г. по делу № 12-6/2026

ФИО5 Дело №

(№)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт.Березово 13 февраля 2026 года

Судья Березовского районного суда <адрес>-Югры ФИО6 с участием начальника отдела социального обеспечения и опеки по <адрес> КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» ФИО1, инспектора Березовского отделения вневедомственной охраны - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» ФИО4, рассмотрев жалобу начальника отдела социального обеспечения и опеки по <адрес> КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Березовского судебного района <адрес>-Югры ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Березовского судебного района <адрес>-Югры ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - начальник отдела социального обеспечения и опеки по <адрес> КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Начальник отдела социального обеспечения и опеки по <адрес> КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» ФИО1 обратилась в Березовский районный суд ХМАО-Югры с жалобой, в которой указала, что в целях актуализации паспорта безопасности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделе социального обеспечения и опеки по <адрес> было проведено комиссионное обследование объекта, расположенного по адресу: <адрес><адрес>. По результатам обследования комиссией подтверждено, что в арендуемых помещениях отдела реализуются требования постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». По итогам процедуры категорирования подтверждена ранее присвоенная объекту вторая категория. Акт обследования и актуализированный паспорт безопасности в настоящее время находятся на согласовании в органах ФСБ. С постановлением мирового судьи не согласна, поскольку положения подп. «б» п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 410 не содержат конкретного обязательного порядка реализации его требований, прямое указание на необходимость установки ограждений, бетонных блоков либо иных заградительных конструкций в нем отсутствует. Дополнительные меры антитеррористической защищенности, в том числе, оснащение объектов инженерно-техническими средствами, осуществляется при необходимости, определяется комиссионно в ходе обследования и категорирования объекта. Требование об исключении бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождении транспортных средств обеспечивается посредством технических средств видеонаблюдения. На здании установлены четыре наружные камеры видеонаблюдения, обеспечивающие мониторинг обстановки в непосредственной близости объекта, включая нахождение посторонних лиц и транспортных средств. С ДД.ММ.ГГГГ защита объекта осуществляется с привлечением сотрудников охранной организации, изображение с наружных камер выведено на монитор охранника. На объекте осуществляют служебную деятельность 23 работника, посещаемость отдела составляет в среднем 2-3 человека в день, поскольку государственные услуги предоставляются преимущественно в электронной форме. Учреждение не оказывает социальные услуги в полустационарной или стационарной форме. В данных условиях необходимость возведения ограждений либо иных заградительных сооружений на прилегающей территории отсутствует. Кроме того, прилегающая к зданию территория не находится в собственности либо аренде КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения», что исключает возможность законной установки на ней заградительных конструкций. В предыдущие периоды актуализации паспорта безопасности в 2019 и 2022 годах аналогичных требований не предъявлялось, решения комиссии о необходимости ограничения доступа автотранспорта не принимались, в связи с чем, у ФИО1 как у руководителя подразделения отсутствовали основания полагать, что необходимо реализовать дополнительные меры заградительного характера, не предусмотренные паспортом безопасности. Обращает внимание, что иные объекты, находящиеся в аналогичных условиях, не имеют заградительных сооружений, при этом транспортные средства свободно размещаются в непосредственной близости от входа, что подтверждает допустимость вариативной реализации требований подп. «б» п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и отсутствие обязанности по установке заградительных конструкций. На основании изложенного, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Инспектор Березовского отделения вневедомственной охраны - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» ФИО4 указал, что видеонаблюдение не является средством контроля, а является средством наблюдения. Контроль подразумевает под собой процесс управления обстановкой на прилегающей территории, в том числе нахождения на ней транспортных средств. У КУ ХМАО-Югры «Агенство социального благополучия населения» имелась возможность осуществить исполнение антитеррористического законодательства посредством заключения дополнительных соглашений или договора аренды прилегающей территории. В ходе работы комиссии сведения о том, что такая работа была проведена или о том, что ФИО1 как руководитель филиала обращалась с такой инициативой к вышестоящему руководству, не были представлены. В 2019 году и в 2022 году актуализация паспорта безопасности производилась без его участия. Полагает, что нарушение требований подп. «б» п. 15 постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 410 установлено.

В судебном заседании начальник отдела социального обеспечения и опеки по <адрес> КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Инспектор Березовского отделения вневедомственной охраны - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» ФИО4 возражал против доводов жалобы.

Суд, заслушав начальника отдела социального обеспечения и опеки по <адрес> КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» ФИО1, инспектора Березовского отделения вневедомственной охраны - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» ФИО4, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, установил следующее.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, данный Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципах, к которым относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Частью 1 ст.20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Требования N 410) установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Разделом II Требований N 410 регулируется категорирование объектов (территорий) и порядок его проведения.

В соответствии с п. 14 Требований N 410 в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с установленной категорией разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности с указанием срока реализации указанных мероприятий, который не может превышать 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно разделу III Требований N 410, регулирующего мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования.

Подп. «б» п. 15 Требований N 410 предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации обеспечивается, путем выявления потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, что достигается в том числе, посредством исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Пунктом 16 указанных Требований N 410 определено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории разрабатываются и утверждаются организационно-распорядительные документы по вопросам: а) организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) и осуществления контроля их функционирования; б) порядка эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей в случае угрозы совершения на объектах (территориях) террористического акта; в) назначения лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), их критических элементов; г) осуществления контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий); д) информирования работников объектов (территорий) о требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и осуществления пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); е) организации проведения с работниками объектов (территорий) инструктажей и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

Согласно подп. "а" п. 17 Требований N 410 на объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 15 настоящих требований, осуществляются оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Таким образом, положениями указанных Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности лиц, пребывающих в учреждении, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данные меры являются профилактическими и направлены на противодействие террористической деятельности.

Согласно подп. «б» п. 11 Требований N 410 с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения вторая категория устанавливается объектам (территориям), прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта на которых составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый материальный ущерб - менее 5 млн. рублей.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в ходе работы межведомственной комиссии по обследованию объекта КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения», расположенного по адресу: ХМАО - Югра, <адрес><адрес>, выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства, ставящие под угрозу жизнь и здоровье посетителей и работников объектов социальной направленности, выразившиеся в нарушении подп. «б» п. 15 Требований N 410, согласно которому не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств.

Согласно паспорту безопасности, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, КУ ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» филиал в поселке Березово» включен в Реестр объектов возможных террористических посягательств, расположенных в <адрес>-Югре, относится к 2 категории объектов, на которые распространяются положения Требования № (л.д. 88-105).

Согласно контракту от ДД.ММ.ГГГГ № нежилое помещение общей площадью 242 кв.м., расположенное по адресу ХМАО-Югра, <адрес><адрес>, КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» арендовано у ООО ЧОП «Рысь» (л.д. 46-51).

Протокол об административном правонарушении в отношении начальника отдела социального обеспечения и опеки по <адрес> КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» ФИО1 составлен правомерно, уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. ФИО1 с ним ознакомлена, при составлении протокола об административном правонарушении ей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствует соответствующая запись и ее подпись в протоколе (л.д. 4-8).

Согласно п. 3 Требований N 410 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

ФИО1 приказом КУ «Агентство социального благополучия» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс принята на должность начальника филиала КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия», (л.д.52) Трудовой договор заключен на неопределенный срок (л.д.53-54).

В соответствии с п.5.1.3, должностной инструкции начальник отдела социального обеспечения и опеки по <адрес> КУ ХМАО - Югры «Агентство социального благополучия населения» несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе организации своей деятельности в пределах, определенных действующим законодательством (л.д.55-71).

Согласно пункту 4.1. Устава КУ ХМАО - Югры «Агентство социального благополучия населения», утвержденного распоряжением Департамента по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры ДД.ММ.ГГГГ №-Р-1488, органом управления учреждения является директор, назначаемый Правительством ХМАО-Югры. Директор действует в соответствии с актами, составляющими правовую систему Российской Федерации, настоящим уставом и трудовым договором, заключенным с ним (л.д.19-22).

Приказом КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия» от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), их критических элементов на объекте, расположенном по адресу: ХМАО-Югра, пгт. Березово, <адрес> в занимаемых помещениях, расположенных на территории <адрес>, назначена начальник отдела социального обеспечения и опеки по <адрес> ФИО1(л.д.72-73).

Проанализировав представленные доказательства, мировой судья пришел к выводу о доказанности наличия события и состава административного правонарушения, совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, установленным, а вину должностного лица - начальника отдела социального обеспечения и опеки по <адрес> КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» ФИО1 доказанной, поскольку последняя являясь ответственным лицом по противодействию терроризму в учреждении КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия», зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла, в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации этих объектов (территорий), не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению положений подп. «б» п. 15 указанных Требований по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) социального объекта - КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения».

В судебном заседании установлено, что в здании по адресу: ХМАО-Югра, <адрес><адрес>, в котором располагается отдел социального обеспечения и опеки по <адрес> КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» контроль пребывания на территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств не обеспечен, отсутствуют сведения о наличии установления пропускного режима, инженерно-технических укреплений периметра (заборы, ворота), патрулирования территории, осмотра здания, установки шлагбаума, строгого порядка парковки в непосредственной близости от объекта или иных средств контроля, что может повлечь угрозу осуществления террористического акта на указанном объекте и угрозу жизни и здоровью пребывающих в учреждении граждан.

Факт совершения начальником отдела социального обеспечения и опеки по <адрес> КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных и оцененных судом доказательств.

Поскольку в судебном заседании нарушения требований антитеррористической защищенности установлены, доказательств полного их устранения суду не представлено, и поскольку выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащий контроль за пребыванием на объекте (территории) посторонних лиц и нахождением транспортных средств, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении и не обеспечивают надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения начальника отдела социального обеспечения и опеки по <адрес> КУ ХМАО - Югры «Агентство социального благополучия населения» ФИО1 к административной овтетственности.

Таким образом, выводы мирового судьи о виновности начальника отдела социального обеспечения и опеки по <адрес> КУ ХМАО - Югры «Агентство социального благополучия населения» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Доводы жалобы о том, что положения подп. «б» п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации этих объектов (территорий) не содержат конкретного, обязательного порядка реализации и подлежат применению исключительно при наличии объективной необходимости; контроль за пребыванием посторонних лиц и транспортных средств на прилегающей к зданию территории обеспечивается посредством технических средств видеонаблюдения; прилегающая к зданию территория не находится в собственности либо аренде казенного учреждения, что исключает возможность установки заградительных конструкций, не опровергают установленные судом обстоятельства дела и направлены на иное толкования законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов социальной направленности.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо существенных нарушений, безусловно влекущих за собой прекращение производства по делу, судом не установлено.

При назначении мировым судом наказания, суд учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также, что ФИО1 к административной ответственности привлекается впервые и назначил наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.35 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований, предусмотренных п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Березовского судебного района <адрес>-Югры ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела социального обеспечения и опеки по <адрес> КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу начальника отдела социального обеспечения и опеки по <адрес> КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья ФИО9