Решение № 2А-409/2017 2А-409/2017~М-433/2017 М-433/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-409/2017

Дело № 2а-409/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дубёнки 18 октября 2017 г.

Дубёнский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Салахутдиновой Альбины Мухаррямовны,

с участием в деле:

административного истца – исполняющего обязанности прокурора Дубёнского района Республики Мордовия Потёмина Дениса Михайловича,

административного ответчика - администрации Петровского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Дубёнского района Республики Мордовия в интересах неопределённого круга лиц к администрации Петровского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия об обязании устранить несанкционированную свалку,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Дубёнского района Республики Мордовия в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Петровского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия об обязании устранить несанкционированную свалку.

В обоснование требований указал, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки выявлена несанкционированная свалка площадью около 20 кв.м, состоящая из различных твердых бытовых отходов, расположенная на территории Петровского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия, а именно в с. Петровка в 50 м от знака «с. Петровка» на въезде в с. Петровка со стороны с. Дубёнки. Документация на место размещения отходов отсутствует.

На основании статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частей 1 и 2 статьи 13, статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» просил суд признать бездействие администрации Петровского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия по исполнению законодательства об отходах производства и потребления незаконным и обязать административного ответчика устранить вышеуказанную несанкционированную свалку.

Согласно определению Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 17 октября 2017 года указанное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола.

Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить на основании следующего.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Требования прокурора предъявлены в суд общей юрисдикции в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан и представляют собой одно из средств прокурорского реагирования.

Принимая во внимание изложенное, прокурор, используя предоставленные ему законом о прокуратуре надзорные полномочия, вправе на основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц для обеспечения конституционных прав граждан на охрану их жизни и здоровья, а также права на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки выявлена несанкционированная свалка площадью около 20 кв.м, состоящая из различных твердых бытовых отходов, которая расположена на территории Петровского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия, а именно в с. Петровка в 50 м от знака «с. Петровка» на въезде в с. Петровка со стороны с. Дубёнки.

Указанные сведения подтверждаются актом осмотра от 22 сентября 2017 года, фотоснимками и письменными объяснениями заместителя главы Петровского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 от 22 сентября 2017 года.

При этом административным ответчиком суду не представлены доказательства, подтверждающие, что вышеуказанная несанкционированная свалка находится не на территории сельского поселения и что земельный участок, на котором она расположена, передан кому-либо в аренду, в собственность либо на каком-либо другом праве.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Исходя из пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Несмотря на требования вышеназванных норм закона, орган местного самоуправления – ответчик самоустранился от выполнения обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не предпринимая должных мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределённого круга граждан, находящихся на территории сельского поселения, и создаёт опасность причинения вреда окружающей среде.

Как было установлено судом, собственник твердых бытовых отходов не выявлен, они находятся на территории сельского поселения и, учитывая, что администрация Петровского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия обязана создавать на территории эффективные системы сбора отходов потребления, административный иск подлежит удовлетворению в полном объёме.

При этом, учитывая обстоятельства дела, действия, которые необходимо совершить администрации сельского поселения, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда – двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу.

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При подаче административного иска исполняющий обязанности прокурора Дубёнского района Республики Мордовия был освобождён от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлине не понёс. Поскольку администрация Петровского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а также статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина с администрации сельского поселения взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора Дубёнского района Республики Мордовия Потёмина Дениса Михайловича в интересах неопределённого круга лиц к администрации Петровского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия об обязании устранить несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать бездействие администрации Петровского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия по исполнению законодательства об отходах производства и потребления незаконным.

Обязать администрацию Петровского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу устранить несанкционированную свалку площадью около 20 кв.м, расположенную на территории Петровского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия, а именно в с. Петровка в 50 м от знака «с. Петровка» на въезде в с. Петровка со стороны с. Дубёнки.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путём подачи жалобы, протеста через Дубёнский районный суд Республики Мордовия.

Судья Дубёнского районного суда

Республики Мордовия А.М. Салахутдинова