Решение № 2А-389/2024 2А-389/2024~М-360/2024 М-360/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-389/2024

УИД 67RS0022-01-2024-001761-57

Дело № 2а-389/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сычевка 12 декабря 2024года

Сычёвский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Вовенко Е.И.,

при секретареГузовой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Сычевский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Сычевский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании к совершению действий, в обоснование требований указав, что 27.09.2024 года он подал заявление в Администрацию МО «Сычевский район» Смоленской области на предоставление в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах»(в ред. от 02.11.2024), земельного участка с кадастровым номером № площадью 950 кв.м., разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок был предоставлен ему в пользование по договору аренды земельного участка № от 02.09.2024, заключенного по итогам аукциона от 30.08.2024 и признанного несостоявшимся по причине подачи единственной заявки от его лица. Право аренды на данный земельный участок зарегистрировано в Росреестре № от 23.09.2024.

08.11.2024 Администрация МО «Сычевский район» Смоленской областинаправила ему отказ №1839 на его заявление, ссылаясь на предоставление данного земельного участка в аренду по результатам торгов, а также на то, что земельный участок расположен в пределах населенного пункта.

Однако, Постановлением Правительством Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» определены дополнительные случаи предоставления земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, которые не противоречат Земельному кодексу РФ, а дополняют его. Данное постановление не содержит условий и требований о способе и порядке получения земельных участков в аренду, предоставляемых в дальнейшем в собственность за плату без проведения торгов, а также не содержит требования о том, что участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» должен находиться за пределами населенного пункта.

Считает отказ Администрации МО «Сычевский район» Смоленской областине основан на законе и нарушает его права.

Просит суд признать незаконным отказ Администрации МО «Сычевский район» Смоленской области №1839 от 08.11.2024 и обязать Администрацию МО «Сычевский район» Смоленской области подготовить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в трех экземплярах, подписать и передать ему на подписание, предварительно прислав на согласование проект договора купли-продажи земельного участка на адрес его электронной почты, а также взыскать в его пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, суду пояснил, что отказ администрации в предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка является незаконным, поскольку ни статья 39.6 ЗК РФ, ни постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 не устанавливают зависимость предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов от основания его предоставления в аренду. Ссылка в отказена предоставление земельного участка – его нахождение в пределах населенного пункта незаконна, поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 не содержит требования в части расположения земельного участка. Спорный земельный участок был выставлен на аукцион, однако он был признан не состоявшимся по причине того, что он был единственным участником аукциона, то есть торги не состоялись и по результатам аукциона земельный участок был предоставлен ему в аренду.Спорный земельный участок используется с целью и условиями его предоставления, земельный участок распахан и освоен.

Представитель административного ответчика - Администрации МО «Сычевский район» Смоленской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на доводы предоставленного возражения, суду пояснила, что02.09.2024 года между Администрацией муниципального образования «Сычевский район» Смоленской области и истцом, как единственным участником аукциона, был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.В соответствии с пунктом 3.4. данного договора арендатор обязан, в том числе выполнять в полном объеме все условия договора, использовать участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.09.10.2024 года от ФИО1 поступило заявление о предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629, земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ему по договору аренды земельного участка от 02.09.2024 года.Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», установлено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.Вышеуказанная норма является диспозитивной нормой права и указывает определенный вариант поведения, но при этом предусматривает самостоятельность адресатов этой нормы, позволяя им урегулировать отношения по собственному усмотрению. Это норма, которая действует лишь постольку, поскольку субъекты не установили своим соглашением иных условий своего поведения.То есть, норма права, предусмотренная в подпункте «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 не обязывает органы местного самоуправления без проведения торгов заключать договоры купли- продажи земельных участков, а лишь указывает на такую возможность при достижении согласия всех заинтересованных сторон.В связи с тем, что истцом не исполнены обязанности, предусмотренные договором аренды по обеспечению освоения данного участка, а также его использование в соответствии с целью и условиями его предоставления, Администрация муниципального образования «Сычевский район» Смоленской области отказала в заключении договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, суд установил, следующее.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V. Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ по общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что 2 сентября 2024 года между Администрацией МО «Сычевский район» Смоленской области и ФИО1 заключен договор аренды №23, по условиям которого Администрация МО «Сычевский район» Смоленской области как арендодатель предоставляет арендатору ФИО1, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из категории и земель населенных пунктов с кадастровым номером: №, площадью 950 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, на срок 20 лет (л.д.10-11,12).

Данный договор заключен по итогам аукциона от 30.08.2024 года, который признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки К.А.ВБ. (л.д.44, 46-47).

23.09.2024 года проведена государственная регистрация указанной сделки в Росреестре№ (л.д.13-15).

27 сентября 2024 года ФИО1 обратилсяв Администрацию МО «Сычевский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта «а»пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 № 629 и договора аренды земельного участка №23 от 02.09.2024 (л.д. 16, 30-31).

По результатам рассмотрения этого заявления администрация МО «Сычевский район» Смоленской области направила ФИО1 письменный отказ (ответ) №1839 от 08.11.2024, в котором отказала ему в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность по тем основаниям, что данный земельный участок был предоставлен ему в аренду по результатам торгов, а не в соответствии с п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ без проведения торгов, а также на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 № 629, согласно которого земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства должен находиться за границами населенного пункта, при этом спорный земельный участок находится в границах населенного пункта (л.д.17).

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Одним из оснований отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка ФИО1 являлось то, что данный земельный участок был предоставлен ему в аренду по результатам торгов, а не в соответствии с п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ без проведения торгов.

Вместе с тем статья 39.6 Земельного кодекса РФ регулирует порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов и не исключает возможности предоставления земельных участков, в собственность, что указывает на необоснованность и незаконность выводов в этой части администрации МО «Сычевский район» Смоленской области.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для веденияличного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, основание отказа в предоставлении спорного земельного участка ФИО1 - его нахождение в границах населенного пункта,суд считает необоснованным, поскольку противоречитподпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах», так как в данной норме отсутствует критерий, определяющий расположение земельного участка.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022-2024 годах и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, были дополнительно определены критерии, а именно два условия, при которых допускается приобретение в собственность вышеуказанного земельного участка без торгов, а именно наличие арендных отношений и отсутствие нарушений, выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненныхнарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как установлено судом, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка ФИО1 в материалах административного дела не имеется, что также подтверждается сообщением начальника отдела по земельным и имущественным отношениям от 11.12.2024 (л.д.35).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на административного ответчика при поступлении заявления ФИО1 о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 была возложена обязанность по проверке соблюдения условий, указанных в подпункте «а» пункта 1 данного Постановления, и при отсутствии оснований к отказу административный ответчик должен был подготовить документы для заключения соответствующего договора.

Довод административного ответчика о том, что норма права в подпункте «а» пункта 1 вышеуказанного Постановления не обязывает органы местного самоуправления без проведения торгов заключать договоры купли-продажи земельных участков, а лишь указывает на такую возможность при достижении согласия всех заинтересованных сторон, суд считает необоснованным, поскольку наличие в подпункте «а» пункта 1 названного Постановления Правительства Российской Федерации указания «допускается», исходя из целейпринятия данного нормативного правого акта (антикризисные меры, направленные на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации), не наделяет уполномоченный орган правом на произвольный и немотивированный отказ в предоставлении земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства в собственность арендатора без проведения торгов.

Ссылка административного ответчика на такие основания отказа в предоставлении в собственность земельного участка ФИО1, как то, что истцом не исполнены обязанности, предусмотренные договором аренды по обеспечению освоения данного участка, а также его использованию в соответствии с целью и условиями его предоставления, не являлось основанием для отказа, указанным в письменном решении (отказе)в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов №1839 от 08.11.2024.

Административным ответчиком, как уполномоченным органом, доказательства наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка административным истцом, в силу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено, ссылка на положения ст. 39.16 ЗК РФ, содержащей исчерпывающие основания для отказа в предоставления земельного участка, обжалуемый отказ не содержит, а также то, что все обстоятельства, необходимые для принятия Администрацией МО «Сычевский район» Смоленской области окончательного решения по заявлению административного истца таким органом в полном объеме не проверялись, в связи с чем принятое решение (отказ) нельзя признать законным и обоснованным.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

В данном случае права и законные интересы ФИО1 в силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывая обстоятельства дела, подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушений прав административного истца.

Требования административного истца о возложении на Администрацию МО «Сычевский район» Смоленской области обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка на его электронную почту, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. В связи с этим, суд считает возможным возложить на Администрацию МО «Сычевский район» Смоленской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов, в установленном законом порядке.

Таким образом, требования искового заявления ФИО1 суд признает законными и обоснованными, и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Сычевский район» Смоленской области № от 08.11.2024 в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию муниципального образования «Сычевский район» Смоленской области, повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату земельный участок с кадастровым номером №, в установленный законом срок.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Сычевский район» Смоленской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сычевский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.И. Вовенко

Мотивированное решение изготовлено: 18.12.2024