Решение № 2А-269/2024 2А-269/2024~М-244/2024 М-244/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-269/2024

УИД 46RS0023-01-2024-000407-32 Дело № 2а-269/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суджа 10 июня 2024 года

Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Селихова И.В., с участием старшего помощника прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцевой М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобровской Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Погребская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организации прохождения педагогическими работниками обучения по оказанию первой помощи пострадавшим,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МКОУ «Погребская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организации прохождения педагогическими работниками обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.

В обоснование указывает, что прокуратурой района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения здоровья детей, в ходе которой в деятельности МКОУ «Погребская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области выявлены нарушения норм законодательства в названной сфере.

Установлено, что в соответствии с трудовыми договорами в МКОУ «Погребская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области приняты: ФИО2 на должность учителя начальных классов – договор от ДД.ММ.ГГГГ № на неопределенный срок; ФИО3 на должность учителя начальных классов - договор ДД.ММ.ГГГГ № на неопределенный срок; ФИО4 на должность учителя физической культуры - договор ДД.ММ.ГГГГ № на неопределенный срок.

Согласно п.3.13 должностной инструкции учителя, утвержденной директором МКОУ «Погребская СОШ» Суджанского района Курской области, учитель проходит обязательное обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Прокурорской проверкой от 02.05.2024 установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 209.1 ТК РФ педагогические работники МКОУ «Погребская СОШ» Суджанского района Курской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, в компетенцию которых нормативными правовыми актами по охране труда входят обязанности оказания первой помощи пострадавшим, и которые решением работодателя отнесены к данной категории, с момента трудоустройства прошли обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в 2020 году, срок их действующего обучения истек в 2023 году.

Полагает, что отсутствие необходимых навыков и соответствующего обучения указанных педагогических работников указывает на ненадлежащее обеспечение охраны здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, что нарушает гарантированные законодательством права.

Просит суд признать незаконным бездействие МКОУ «Погребская СОШ» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к организации охраны здоровья в части прохождения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, закрепленному Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464. Возложить на МКОУ «Погребская СОШ» Суджанского района Курской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение обучения по оказанию первой помощи пострадавшим ФИО2, ФИО3, ФИО4.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцева М.С. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКОУ «Погребская СОШ» Суджанского района Курской области, надлежащим образом извещённого о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав мнение административного процессуального истца, учитывая письменное мнение представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации", ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 15.05.2024 МКОУ «Погребская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области имеет основной вид деятельности - образование среднее общее, и о нем внесены в ЕГРЮЛ сведения как о юридическом лице. МКОУ «Погребская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области состоит на учёте в налоговом органе – МИФНС России №4 по Курской области, ОГРН <***>.

Из п.п.1.1, 1.2 Устава МКОУ «Погребская СОШ» Суджанского района Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Суджанского района Курской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что данное учреждение является казенным образовательным учреждением, созданным для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.

МКОУ «Погребская СОШ» Суджанского района Курской области в своей деятельности руководствуется, в том числе Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации» (п.1.2 Устава).

Согласно п.1.9 Устава МКОУ «Погребская СОШ» Суджанского района Курской области осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Из положений ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации, в том числе относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.1 ч.1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 209.1 ТК РФ основными принципами обеспечения безопасности труда является, в том числе предупреждение и профилактика опасностей.

Принцип предупреждения и профилактики опасностей означает, что работодатель систематически должен реализовывать мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, с соблюдением приоритетности реализации таких мероприятий.

Положениями ст. 214 ТК РФ определено, что работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить, в том числе обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения, в том числе обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 ТК РФ Правительством Российской Федерации 24.12.2021 принято постановление №2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда", вместе с "Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (далее - Правила).

Правила устанавливают обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросов охраны труда.

Пунктом 3 Порядка №2464 установлено, что обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям: по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков,

В соответствии с п. 4 Порядка обучение по охране труда осуществляется, в том числе в ходе проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим,

Согласно п. 32 Порядка №2464 обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам: при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях, и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью,

Подпунктами «д», «ж» пункта 33 Правил №2464 установлено, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении работников, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим и иных работников по решению работодателя.

В соответствии с пунктом 35 Правил обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением N 2, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи.

Согласно п.36 Правил №2464 обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года.

В соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, следует из материалов дела, в МКОУ «Погребская СОШ» Суджанского района Курской области осуществляют трудовую педагогическую деятельность: ФИО2 в должности учителя начальных классов – договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный на неопределенный срок; ФИО3 в должности учителя начальных классов - договор ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный на неопределенный срок; ФИО4 в должности учителя физической культуры - договор ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный на неопределенный срок.

При этом, как следует из сообщения директора МКОУ «Погребская СОШ» Суджанского района Курской области, в число педагогических работников, которым необходимо пройти обучение по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим в 2024 г., вошли трое учителей: ФИО3, ФИО2, ФИО4 Последний срок их обучения – 2020 год.

Согласно п. 3.13 должностной инструкции учителя, утвержденной директором МКОУ «Погребская СОШ» Суджанского района Курской области, учитель должен пройти обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ и оказания первой медицинской помощи пострадавшим.

Таким образом, на административного ответчика действующим законодательством возложена обязанность организации прохождения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим учителями ФИО3, ФИО2, ФИО4, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим и иных работников по решению работодателя.

Актом прокурорской проверки от 02.05.2024 установлено, что в нарушение ч.1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 209.1 ТК РФ педагогические работники МКОУ «Погребская СОШ» Суджанского района Курской области ФИО3, ФИО2, ФИО4, в компетенцию которых нормативными правовыми актами по охране труда входят обязанности оказания первой помощи пострадавшим, и которые решением работодателя отнесены к данной категории, и срок обучения которых окончился в 2023 году, они не прошли обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и подлежат таковому.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела выявленные прокурорской проверкой нарушения не устранены. Административным ответчиком в материалы дела не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.

Вышеуказанное бездействие МКОУ «Погребская СОШ» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к организации охраны здоровья обучающихся в части прохождения педагогическими работниками обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, недопустимо и подлежит устранению.

Поскольку обязанность образовательного учреждения по организации прохождения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим работниками, в компетенцию которых нормативными правовыми актами по охране труда входят обязанности оказания первой помощи пострадавшим, и которые решением работодателя отнесены к данной категории, прямо предусмотрена действующим законодательством, а указанные в административном иске прокурора мероприятия направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, суд полагает, что требования прокурора являются обоснованными.

Таким образом, вышеуказанные нарушения действующего законодательства являются незаконными и подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, суд полагает необходимым установить для МКОУ «Погребская СОШ» Суджанского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, находя эти сроки разумными.

С учётом приведенных выше положений правовых норм, установления судом срока исполнения решения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в полном объёме.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку прокурор при подаче административного иска был освобожден от обязанности уплаты госпошлины, а в соответствии со ст.61.1 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы с учетом того, что учредителем МКОУ «Погребская СОШ» Суджанского района Курской области является Администрация Суджанского района Курской области, то оснований взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Погребская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организации прохождения педагогическими работниками обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Погребская средняя основная общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к организации охраны здоровья в части прохождения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, закрепленному Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464.

Возложить на МКОУ «Погребская средняя основная общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение обучения по оказанию первой помощи пострадавшим педагогическими работниками: ФИО3, ФИО2, ФИО5.

Об исполнении решения сообщить суду по истечении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с 10 июня 2024 года.

Судья И.В. Селихов