Решение № 12-26/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 12-26/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

п. Красный 23 июля 2021 года

Судья Краснинского районного суда Смоленской области Вдовина Н.И., (216100,<...>), при секретаре Масловой О.П., рассмотрев жалобу главы муниципального образования Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Смоленского и Краснинского районов по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Смоленского и Краснинского районов по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, глава муниципального образования Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 обратилась в Краснинский районный суд Смоленской области с жалобой, в обоснование которой указано, что пункт 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентирует процедуру выжигания сухой травянистой растительности, а также лесных горючих материалов, лесной подстилки, хвороста. Противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров, указанные в данном пункте правил, создаются в случае принятия решения о выжигании сухой травянистой растительности, то есть являются одним из условий выжигания. Администрацией Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области принимались решения по выжиганию сухой травянистой растительности в населенных пунктах Гусинского поселения, поэтому полагает, что данные минерализованные полосы, равно как и остальные условия, предусмотренные вышеназванным пунктом Правил, не должны создаваться и выполняться. Кроме того, на территории Гусинского сельского поселения имеется единственный населенный пункт, в котором обязательно проводится создание противопожарных минерализованных полос в соответствии с паспортом населенного пункта <адрес> для предотвращения угрозы лесных пожаров, на основании постановления Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, заявитель жалобы считает, что событие административного правонарушения отсутствовало, в связи с чем просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Глава муниципального образования Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 в судебное заседание не прибыла, направила в суд своего представителя по доверенности ФИО3, которая в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Государственный инспектор Смоленского и Краснинского районов по пожарному надзору ФИО4 возражал против доводов жалобы, считал позицию лица, обратившегося с жалобой на вынесенное им постановление, необоснованной.

Исследовав имеющиеся материалы, заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции, и могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Постановлением администрации Смоленской области от 25.03.2021 № 182 «О начале пожароопасного сезона в 2021 году на территории Смоленской области и об утверждении перечня населенных пунктов, расположенных на территории Смоленской области, подверженных угрозе лесных пожаров» начало пожароопасного сезона на территории Смоленской области установлено с 12 апреля 2021 года; д. Черныш Гусинского сельского поселения муниципальное образование «Краснинский район» Смоленской области включена в Перечень населенных пунктов Смоленской области, подверженных угрозе лесных пожаров.

Из представленных материалов следует, что на основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территорий от 27.04.2021 №46, 27.04.2021 был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, составлен акт осмотра, обследования территории, согласно которому в ходе проверки выявлено нарушение пункта 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479), а именно: вокруг населенных пунктов (д.Нитяжи, д.Варечки, д.Миганово, д.Гусино) до начала пожароопасного периода не созданы минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта.

Установленные проверкой обстоятельства подтверждаются актом осмотра, обследования территории по плановому (рейдовому) заданию №46 от 27.04.2021 и фототаблицей к нему, протоколом об административном правонарушении №73 от 30.04.2021, согласно которым должностным лицом - главой муниципального образования Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 нарушен пункт 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено приведенное выше постановление государственным инспектором Смоленского и Краснинского районов по пожарному надзору ФИО4 о привлечении к административной ответственности главы муниципального образования Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 руб., при назначении которого учтены положения ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ о назначении штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д.9-10).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, сам факт отсутствия минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов: д.Нитяжи, д.Варечки, д.Миганово, д.Гусино, не оспаривается.

В соответствии с абзацем 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, орган местного самоуправления, обязан принимать меры по соблюдению требований и правил противопожарной безопасности, независимо от того, в чьей собственности они находятся.

Должностным лицом администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, а именно его главой ФИО1, такие обязанности не были исполнены.

Должностное лицо административного органа пришел к верному выводу о доказанности вины Главы администрации сельского поселения в совершении вмененного ему нарушения по указанным в постановлении нарушениям, выявленным в ходе проверки, указав, что данным должностным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанного требования пожарной безопасности, за нарушение которого положениями КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в связи с чем, действия главы поселения ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факты допущенных нарушений правил пожарной безопасности и виновность Главы Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами, полученными с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являющимися достаточными и допустимыми для выводов о виновности должностного лица.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Выводы должностного лица о виновности главы Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении дела. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Довод жалобы о том, что пункт 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, в соответствии с которым противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров, создаются в случае принятия решения о выжигании сухой травянистой растительности, то есть являются одним из условий выжигания, сводится к неправильному пониманию норм действующего законодательства.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, предусмотрена обязанность по созданию (обновлению) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов.

Таким образом, доводы жалобы сводятся к неправильному пониманию норм действующего законодательства, и не влияют на правильность вывода о виновности должностного лица - главы муниципального образования Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.

Срок давности и порядок привлечения Главы Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к правильному выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Бездействие главы Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области пожарной безопасности.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым, назначенное в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Смоленского и Краснинского районов по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 - оставить без изменения, жалобу главы муниципального образования Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Краснинский районный суд Смоленской области или непосредственно в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья /подпись/ Н.И. Вдовина