Решение № 12-169/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-169/2020

№12-169/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июля 2020 года г.Улан-Удэ

Советский районного суд г.Улан-Удэ в составе судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Лубсановой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Легион» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела надзора и контроля по правовым вопросам Государственной инспекции труда в РБ ФИО1, юридическое лицо ООО «Легион» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб.

На указанное постановление генеральным директором ООО «Легион» ФИО2, подана жалоба, в которой он не соглашается с вынесенным постановлением по следующим обстоятельствам. Во-первых, ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 №438 (ред. от 22.04.2020) «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно которому наложен мораторий на проведение проверок с 01.04.2020 по 31.12.2020, указывает, что в отношении юридического лица проверка проведена в нарушение действующего законодательства. Кроме того, в связи со сложившейся ситуацией с пандемией, в период с середины марта и по настоящее время деятельность ООО «Легион» не осуществляется, источник дохода отсутствует.

В судебном заседании представитель ООО «Легион» ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. Кроме того, указывала, что, поскольку ООО «Легион» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, допустима замена административного наказания на предупреждение. При этом, также полагала, что в рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба.

Представитель начальника отдела надзора и контроля по правовым вопросам Государственной инспекции труда в РБ ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Кроме того, полагала невозможным замену административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку в настоящем случае существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

В силу абз. 11 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Как следует из материалов рассматриваемого дела в ходе внеплановой проверки по обращению ФИО5, должностным лицом Государственной инспекции труда в РБ установлено, что в ООО «Легион» в нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно: ч. 2 ст. 212 ТК РФ, п. 4 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", специальная оценка труда на рабочем месте бармена не проведена.

Действия ООО "Легион" квалифицированы по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Легион" указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 02.04.2020; протоколом об административном правонарушении от 25.05.2020, в котором подробно приведено существо правонарушения, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется Обществу, перечислены доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Государственной инспекции труда в РБ, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО "Легион" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в нем подробно изложено существо правонарушения, приведены нормы закона, нарушение которых вменяется юридическому лицу.

Установив, что работодателем ООО "Легион" в нарушение ч. 2 ст. 212 ТК РФ, п. 4 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 "426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" не обеспечено проведение специальной оценки условий труда, действия ООО "Легион" правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При этом, данные обстоятельства заявителем жалобы не отрицались.

Ссылка заявителя на устранение выявленных нарушений трудового законодательства, не может повлиять на квалификацию действий Общества по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и явиться основанием к освобождению его от административной ответственности, так как нарушения устранены уже после проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении и получения предписания об их устранении. Основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, послужили конкретные выявленные в ходе проведения проверки нарушения, их последующее устранение, не влияет квалификацию действий лица, привлеченного к ответственности.

При этом, доводы жалобы о проведении в отношении юридического лица в нарушение Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438 (ред. от 22.04.2020) «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», являются необоснованными.

Так, согласно п.1 указанного Постановления №438 установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только, в том числе, внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

В соответствии с п.91 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативным правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.06.2019 №160, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан может быть обусловлено, в том числе, невыплатой работникам заработной платы, ее отдельных составных частей.

Учитывая, что проверка проведена по обращению ФИО8 по факту невыплаты ему заработной платы, у государственного органа имелись основания для проведения такой проверки.

Также, суд полагает несостоятельными доводы жалобы о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к установленному законодательством порядку действий, направленных на соблюдение требований Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Тем самым, факт принадлежности вышеназванного юридического лица к субъектам малого и среднего предпринимательства не может повлечь изменение оспариваемых актов, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в таком случае возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Таким образом, оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Легион» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, признает законным и обоснованным постановление о привлечении его к административной ответственности.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают установленные в ходе проведенной проверки обстоятельства, ввиду чего основанием для отмены постановления не являются.

При назначении административного наказания должностным лицом требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Легион» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Легион» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.07.2020.

Судья Ю.А. Смирнова