Постановление № 5-30/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 5-30/2024

5-30/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нижняя Тура 04 сентября 2024 года

Судья Нижнетуринского городского суда Свердловской области Болдырева Н.Н.,

с участием:

заместителя Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Штир А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- заместителя Главы Администрации Нижнетуринского городского округа по общим вопросам ФИО12, ...,

у с т а н о в и л:

В Нижнетуринский городской суд Свердловской области поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- заместителя Главы Администрации Нижнетуринского городского округа по общим вопросам ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление от 25.07.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении составлено заместителем Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой, на основании поручения прокуратуры Свердловской области от 15.03.2024, проведены проверочные мероприятия по обращению депутата Законодательного Собрания Свердловской области ФИО2 в интересах жителей г. Нижняя Тура о возможных нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений ст. ст. 22, 34, 37, 51 Федерального закона от 10.01.20202 №7- ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 295 ГК РФ, ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 6, 10 Федерального закона от 07.12.2011 №416 «О водоснабжении и водоотведении», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 16, 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» со стороны Администрации Нижнетуринского городского округа как собственников объектов водоснабжения и водоотведения, Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы Нижнетуринского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона от 08.05.2024 №02-10-2024, в соответствии с которым Глава Нижнетуринского городского округа обязан незамедлительно рассмотреть указанное представление с участием представителя Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратуры, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Представление Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратуры от 08.05.2024 №02-10-2024 зарегистрировано в Администрации 17.05.2024 за №3058. Согласно листу исполнения и контроля по входящему письму от 17.05.2024 за №3058, 17.05.2024 в 08 часов 34 минуты указанное представление Главой Нижнетуринского городского округа направлено для исполнения работникам Администрации, контроль за исполнением оставлен за Главой Нижнетуринского городского округа.

Согласно распоряжению Главы Нижнетуринского городского округа от 30.05.2024 №3, Глава Нижнетуринского городского округа Постовалов А.А. в период с 03.06.2024 по 18.06.2024 находился в отпуске. В период нахождения в отпуске исполнение обязанностей Главы Нижнетуринского городского округа и право первой подписи на финансовых документах возложено на заместителя главы администрации- ФИО1, которая с указанным распоряжением ознакомлена 30.05.2024.

27.06.2024 в Нижнетагильскую межрайонную природоохранную прокуратуру в ответ на представление поступило письмо от 24.06.2024 №2868 за подписью Главы Нижнетуринского городского округа Постовалова А.А., из содержания которого следует, что представление Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратуры от 08.05.2024 №02-10-2024 рассмотрено без участия представителя Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратуры, ответ на акт прокурорского реагирования подготовлен за пределами месячного срока для его рассмотрения, истекшего 18.06.2024, требования прокурора, указанные в резолютивной части представления, не исполнены в полном объеме.

Таким образом, заместитель Главы Нижнетуринского городского округа ФИО1, в период исполнения обязанностей Главы Нижнетуринского городского округа, умышленно не исполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, изложенные в представлении от 08.05.2024 №02-10-2024, поскольку указанное входило в ее полномочия, как исполняющего полномочия высшего должностного лица муниципального образования организующего исполнение требований закона иными органами местного самоуправления и их должностными лицами, возглавляющего на принципах единоначалия исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, и наделенного в связи с этим широким спектром организационно-распорядительных и административно- хозяйственных функций, и не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля, при соблюдении ей той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях исполнения требований действующего законодательства.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО1, ее защитник Синицын С.А. на рассмотрение дела об административном правонарушении не явились, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении были извещены надлежащим образом, при этом ФИО1 представила заявление и ходатайство, указав в них, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она признает полностью, фактические обстоятельства не оспаривает, просит освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и рассмотреть дело в ее отсутствие. С учетом указанных обстоятельств, судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО1, ее защитника Синицына С.А..

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Полномочия прокурора определены Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации").

Согласно п. 1 ст. 21 и ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

На основании п.3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 3 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Факт умышленного невыполнения должностным лицом - ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не оспаривается ФИО1 и подтверждается совокупностью доказательств, собранных по делу.

Так, из материалов дела следует, что по результатам проверки по обращению депутата Законодательного Собрания Свердловской области ФИО2 в интересах жителей г. Нижняя Тура о возможных нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды 08 мая 2024 года Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы Нижнетуринского городского округа внесено представление №02-10-2024 об устранении нарушений закона, в котором предъявлены требования безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратуры, заблаговременно известив прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления; принять конкретные меры к устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе: обеспечить организацию выполнения работ по проведению необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработке и утверждению проектно-сметной документации по строительству сооружений очистки сточных вод г. Нижняя Тура, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водный объект и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водном объекте; организовать выполнение работ по модернизации (капитальному ремонту, реконструкции, новому строительству) сооружений очистки сточных вод г. Нижняя Тура, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок с приложением копий документов, подтверждающих принятие мер по устранению допущенных нарушений.

Вышеуказанное представление Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора от 08 мая 2024 года №02-10-2024, согласно штемпелю, зарегистрировано в Администрации 17 мая 2024 года за №3058 после чего, согласно листу исполнения и контроля по входящему письму от 17.05.2024 за №3058, 17 мая 2024 года в 08 часов 34 минуты Главой Нижнетуринского городского округа направлено для исполнения работникам Администрации, контроль за его исполнением оставлен за Главой Нижнетуринского городского округа.

Распоряжением Главы Нижнетуринского городского округа от 30 мая 2024 года №3, в связи с отпуском Главы Нижнетуринского городского округа Постовалова А.А., исполнение обязанностей Главы Нижнетуринского городского округа и право первой подписи на финансовых документах на период отпуска с 03 июня 2024 года по 18 июня 2024 года возложено на заместителя главы администрации по общим вопросам - ФИО1, которая с указанным распоряжением, согласно отметке в распоряжении, ознакомлена 30 мая 2024 года.

24 июня 2024 года, то есть за пределами месячного срока, истекшего 18 июня 2024 года, Главой Нижнетуринского городского округа ФИО3 на представление Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора от 08 мая 2024 года №02-10-2024 дан ответ, из содержания которого следует, что представление Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора от 08 мая 2024 года №02-10-2024 рассмотрено без участия представителя Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратуры, требования прокурора, указанные в представлении, не исполнены.

Оценив все доказательства в их совокупности, судья пришел к выводу о доказанности вины должностного лица- заместителя Главы Нижнетуринского городского округа ФИО1, исполнявшей обязанностей Главы Нижнетуринского городского округа, в том, что она в установленный срок - до 18 июня 2024 года умышленно не исполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, изложенные в представлении от 08 мая 2024 года №02-10-2024, поскольку указанное входило в ее полномочия, как лица, исполняющего полномочия высшего должностного лица муниципального образования, организующего исполнение требований закона иными органами местного самоуправления и их должностными лицами, возглавляющего на принципах единоначалия исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, и наделенного в связи с этим широким спектром организационно-распорядительных и административно- хозяйственных функций, при этом данных, свидетельствующих о невозможности исполнения требований, содержащихся в представлении Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора от 08 мая 2024 года №02-10-2024, в деле не имеется.

С учетом изложенного, судья действия ФИО1 квалифицирует по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Оснований для применения к ФИО1 положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем просит ФИО1 в поданном ею ходатайстве, судья не усматривает.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае, поскольку доказательства наличия иной причины неисполнения ФИО1 соответствующей обязанности в материалах дела отсутствуют.

При назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, в том числе обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 судья признает признание ею вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО13 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (Две тысячи) рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а копия документа, свидетельствующая об уплате, направлена в Нижнетуринский городской суд Свердловской области.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Реквизиты для уплаты штрафа: УИН ФССП России- 32266000240000815113; Наименование получателя- УФК по Свердловской области (ГУФССП России по Свердловской области л/с <***>; ИНН получателя- 6670073012; КПП получателя-667001001; ОКТМО получателя- 65000000;Счет получателя- 03100643000000016200; Корреспондентский счет банка получателя- 40102810645370000054; КБК- 32211601171010007140; Наименование банка получателя- Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург; БИК банка получателя- 016577551.

...

...

Судья Болдырева Н.Н.