Решение № 12-56/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 12-56/2025

Дело об административном правонарушении № 12-56/2025

УИД № 48RS0018-01-2025-000649-22


Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2025 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Старкова В.В. с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица-инженера-эколога ООО «Овощи Черноземья» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, замужней, имеющей на иждивении 1 несовершеннолетнего ребенка, с высшим образованием, работающей инженером-экологом ООО «Овощи Черноземья», зарегистрированной по адресу: <адрес> проживающей по адресу <адрес>, ранее привлекавшейся к административной ответственности, на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально - Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора, врио начальника отдела государственного экологического надзора по г.Липецку ФИО3 о назначении административного наказания № 81 от 17.04.2025 по ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально - Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО3 о назначении административного наказания № 81 от 17.04.2025 года должностное лицо инженер-эколог ООО «Овощи Черноземья» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо инженер-эколог ООО «Овощи Черноземья» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, сославшись на то, что результаты лабораторных измерений о превышении в 1, 2 раза Азота нитритного в почве « загрязненного участка» внесены без учета погрешности измерений. За норму некорректно приняты крайние показатели содержания вещества Азот нитритный в образце № 1818( почва загрязненная) -0,18 мг/кг, в образце № 1882 почва (фоновая)-0,15 мг/кг), поскольку ПДК для данного вещества (Азот нитритный) не установлен. Также ссылалась на то обстоятельство, что образец № 1882 отбирался в низине, подверженной течению талых вод с близлежащей территории с учетом рельефа местности. Ссылалась на допущенные при исследовании нарушения в части определения неспециалистами площади поврежденного участка, без учета погодных условий- сильный ветер, без соблюдения методик подобных исследований, без приглашения специалиста-кадастрового инженера, которые допустили некорректные измерения, выводы сделаны без учета допустимых погрешностей и повлекли ошибочные результаты исследований.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, по доверенности ФИО2 жалобу поддержала.

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, ранее в суде жалобу поддержала.

Суд, с согласия представителя ФИО1, положений гл.30 КоАП РФ определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 по доверенности ФИО2, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что специалистами Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с привлечением специалистов филиала ЦЛАТИ по Липецкой области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности ООО «Овощи Черноземья».

По результатам проведенной проверки установлено, что ООО «Овощи Черноземья» осуществляет производственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения подсобного сельского хозяйства, общей площадью 169,8795 га, расположенном по адресу: <адрес> и принадлежащем ООО «Овощи Черноземья» на праве аренды согласно выписке из ЕГРН от 11.04.2024г. № (номер государственной регистрации права аренды № от 08.12.2015г.).

ООО «Овощи Черноземья» используют земельный участок с КН № на основании Договора аренды земельного участка № 106 от 20.10.2015 г., заключенного с Администрацией Усманского муниципального района Липецкой области сроком на 49 лет.

На основании подпункта 4.4.2 Договора аренды земельного участка № 106 от 20.06.2015 г. ООО «Овощи Черноземья» обязано использовать земельный участок с КН № исключительно в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В силу подпункта 4.4.7 Договора аренды земельного участка № 106 от 20.10.2015г., ООО «Овощи Черноземья» обязано не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемых земельных участках и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

11.11.2024 сотрудником Управления с привлеченными специалистами филиала ЦЛАТИ по Липецкой области федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу», на основании Заявки от 05.11.2024 №, произведен отбор проб (протокол отбора проб № 789 от 11.11.2024 г.):

- почва (загрязненная, <адрес>, земельный участок с КН №) – шифр пробы № 1/1881 (точка №1 (Е 39.744090; N 52.074357), точка № 2 (Е 39.744273; N 52.074592), точка № 3 (Е 39.744789: N 52.074356), точка № 4 (Е 39.744825; N 52.074386),точка № 5 (Е 39.745951; N 52.074139), точка № 6 (Е 39.745989; N 52.074195), точка № 7 (Е 39.745970; N 52.073679), точка № 8 (Е 39.746991; N 52.073705), точка № 9 (Е 39.747590, N 52.073370), точка 10 (Е 39.747566; N 52.073391), точка № 11 (Е 39.748809; N 52.072890), точка №12 (Е 39.748823; N52.072918));

- почва (фон) - шифр пробы № 2/1882 (точка № 13 - N 52.073430 Е 39.746174); 11.11.2024г. сотрудниками Управления были произведены замеры условно загрязненного участка почвы в районе со следующими координатами: <адрес>, земельный участок с КН №, точка № 1 (Е 39.744090; N 52.074357), точка № 2 (Е 39.744273; N 52.074592), точка № 3 (Е 39.744789; N 52.074356), точка № 4 (Е 39.744825; N 52.074386), точка № 5 (Е 39.745951; N 52.074139), точка № 6 (Е 39.745989; N 52.074195), точка 7 (Е 39.745970; N 52.073679), точка № 8 (Е 39.746991; N 52.073705), точка № 9 (Е 39.747550; N 52.073370), точка № 10 (Е 39.747566; N 52.073391), точка № 11 (Е 39.748803; N 52.072890), точка № 12 (Е 39.748823; N 52.072918), при помощи рулетки измерительной металлической RGK R-10 (заводской номер 75296-19, свидетельство о поверке № от 17.06.2024 г. до 16.06.2025 г.). Общая площадь условно загрязненного участка составила 268,5 кв.м.( Протокол инструментального обследования от 11.1.2024 № 408/в/Л/2).

По результатам лабораторных исследований, измерений, испытаний филиалом «ЦЛАТИ по Липецкой области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» представлены: протокол испытания № 1294-04 от 15.11.2024, экспертное заключение № 116 от 18.11.2024. По результатам лабораторных испытаний отобранных проб почвы согласно протоколу установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в пробе № 1881-почва загрязненная в сравнении с пробой № 1182-почв а( фон): азот нитритный- в 1, 2 раза.

Таким образом, по результатам лабораторных испытаний подтверждено загрязнение почвы на земельном участке с кадастровым номером № на площади 268,5 кв.м, загрязняющими веществами: Азот нитритный - в 1,2 раза, относительно фоновой концентрации, тем самым не выполнены пункты 1 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.04.2024 г. № 91/в/Л, что нарушает требования природоохранного законодательства, установленные пп. 2 п.2, ст. 13, абзац восьмой ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001г. №136-Ф3.

Указанное по мнению должностного лица госоргана свидетельствует о негативном влиянии производственной деятельности ООО «Овощи Черноземья» в результате дренирования сточной воды со стороны обваловки обводного канала искусственного водоема-пруда-накопителя с дальнейшим стеканием сточной воды по промоине на почву на земельном участке КН № и загрязнение почвы загрязняющим веществом0 азот нитритный, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Лицом, виновным в указанных нарушениях, является должностное лицо ООО «Овощи Черноземья» инженер- эколог ФИО1, которая своими действиями (бездействием) допустила административное правонарушение.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 14.04.2025 протоколов об административном правонарушении № 48 АФ 027 в отношении должностного лица-инженера-эколога ООО «Овощи Черноземья» ФИО1 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и № 48 АФ 026 от 14.04.2025 в отношении должностного лица-инженера-эколога ООО «Овощи Черноземья» ФИО1 по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях объединены в одно производство определением врио начальника отдела государственного экологического надзора по г.Липецку ФИО3 от 14.04.2025. 17.04.2025 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, врио начальника отдела государственного экологического надзора по г.Липецку ФИО3 в отношении должностного лица-инженера-эколога ООО «Овощи Черноземья» ФИО1 вынесено оспариваемое постановление.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.6.2 ГОСТ Р 52104-2003.Национальный стандарт РФ. Ресурсосбережение. Термины и определения, загрязняющее вещество: токсичное и/или опасное вещество, способное причинить вред здоровью людей или окружающей и природной среде. Исходя из п.2.5, п. 12 ГОСТ П 59055-2020. Национальный стандарт РФ. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения, земли: значительная по площади территория, на которой могут быть представлены разные типы почв, но имеющая конкретное хозяйственное назначение( сельскохозяйственная рекреационная, лесопользование и пр.),охрана земель: деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как следует из абз 8 ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компонентами природной среды согласно статье 1 названного Закона признаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность указанных в данной норме субъектов, в том числе юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Исходя из положений статьи 34 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

Как следует из материалов дела на основании уведомления межрегионального управления Росприроднадзора о проведении внеплановой, выездной проверки от 30.10.2024 № 43.05-ФО/31991 в соответствии с выпиской о проведении выездной, внеплановой проверки от 28.10,2024 № 48/в/Л в отношении ООО «Овощи Черноземья» с 01.11.2024 будет проводиться внеплановая выездная проверка земельного участка КН №( <адрес>). 01.11.2024 специалистами управления произведен осмотр в присутствии инженера-эколога ФИО1, о чем составлен протокол № 408/в/Л/1- при визуальном осмотре земельного участка дренирования почвы со стороны обводного канала не установлено( представлена фототаблица). 11.11.2024 произведен осмотр заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Росприроднадзора по Липецкой области ФИО4 с участием специалистов филиала ЦЛАТИ по Липецкой области федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу», на основании заявки от 05.11.2024 №, произведен отбор проб (протокол отбора проб № 789 от 11.11.2024 г.) в присутствии инженера-эколога ФИО5, о чем составлен протокол осмотра № 408/в/Л/2 ( с приложением фототаблицы) и составлением заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Росприроднадзора по Липецкой области ФИО4 протокола инструментального обследования на предмет определения площади загрязнения земельного участка КН № использованием рулетки измерительной металлической RGK R- 10 срок поверки до 16.06.2025, согласно которому указанным должностным лицом произведено инструментальное обследование промоины, находящейся на земельном участке ( ширина-1,5 м., длина-179 м, площадь-268,5 кв.м.). По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 19.11.2024 № 408/в/Л-проверка проведена в рамках проведения внеплановых мероприятий по соблюдению требований природоохранного законодательства в рамках федерального государственного земельного надзора. Предметом выездной проверки являлось отсутствие нарушений обязательных требований, о соблюдении( реализации) требований, содержащихся в разрешительных документах, о соблюдении требований документов, исполнение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, об исполнении ранее принятого решения контрольного ( надзорного) органа. Выдано предписание № 408/в/Л об устранении выявленных нарушений обязательных требований ООО «Овощи Черноземья» со сроком исполнения до 17.02.2025 и предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 647 от 21.11.2024.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что постановление, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по городу Липецку Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 17.04.2024 года № 81, подлежит отмене, производство по настоящему делу подлежит прекращению, ввиду следующего: должностным лицом госоргана не представлены бесспорные объективные доказательства вины ФИО1, опровергающие доводы ФИО1 о допущенных нарушениях при проведении отбора проб и исследований и, как следствие, ошибочные результаты и выводы специалистов филиала «ЦЛАТИ по Липецкой области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», на основании которых вынесено оспариваемое постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально - Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО3 № 81 от 17.04.2025 года о назначении административного наказания должностному лицу инженеру-экологу ООО «Овощи Черноземья» ФИО1, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально - Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО3 № 81 от 17.04.2025 года о назначении административного наказания, которым должностное лицо инженер-эколог ООО «Овощи Черноземья» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Старкова