Решение № 2А-1048/2021 2А-1048/2021~М-784/2021 М-784/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-1048/2021

Дело №2а-1048/2021 .

УИД 33RS0005-01-2021-001501-18


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 15 июня 2021 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

при секретаре Генус В.А.,

с участием заместителя Александровского городского прокурора

Владимирской области Алимовой И.В.,

представителя административного ответчика администрации Александровского района Владимирской области ФИО1, представившей доверенность № от (дата),

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании административного ответчика организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на улицах Большая Петровская, Васильевская, Ивановская, Славянская, Суздальская города Александрова Владимирской области,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор Владимирской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области (далее по тексту - администрация Александровского района) о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по организации создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании административного ответчика организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на улицах Большая Петровская, Васильевская, Ивановская, Славянская, Суздальская города Александрова Владимирской области.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой Владимирской области проверки соблюдения административным ответчиком законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) на территории вышеуказанных улиц фактически отсутствуют, достаточных мер по созданию и обустройству таких мест администрацией Александровского района не принято. Площадь рассматриваемого района составляет примерно 47 га. В соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории МО город Александров, единственными предполагаемыми местами накопления ТКО, образующихся на территории частного сектора вышеуказанных улиц, являются места накопления по адресу: <...> и вблизи СНТ «Локомотив», что не отвечает требованиям к достаточности мест накопления, препятствует надлежащему процессу накопления ТКО в данном районе. В связи с выявленными нарушениями (дата) и.о. Александровского городского прокурора Алимовой И.В. в адрес главы администрации Александровского района внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании заместитель Александровского городского прокурора Алимова И.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Каких-либо ходатайств ею не заявлено.

Представитель административного ответчика администрации Александровского района ФИО1, действующая на основании доверенности , не возражала против удовлетворения заявленных требований. Каких-либо ходатайств ею не заявлено.

Выслушав объяснения представителей сторон по делу, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10 января 2020 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон №89-ФЗ) к одному из принципов государственной политике в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Аналогичные положения установлены п.2 и п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039.

В соответствии с п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156, «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п.4 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п.3.3.7 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО г. Александров, надлежащему содержанию расположенных на нем объектов, утвержденных решением СНД города Александрова от 27 июля 2017 г. №34, контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, детских игровых и спортивных площадок не менее 20 м и не более 100 м.

В соответствии с ч.1.1 ст.23 Устава МО город Александров, принятого решение СНД города Александрова от 10 мая 2006 г. №38, исполнение полномочий администрации города Александрова возлагается на администрацию Александровского района.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, возложена на администрацию Александровского района, как на орган местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Александровской городской прокуратурой Владимирской области проведена проверка соблюдения администрацией Александровского района требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что места (площадки) накопления ТКО на территории улиц Большая Петровская, Васильевская, Ивановская, Славянская, Суздальская города Александрова фактически отсутствуют, достаточных мер по созданию и обустройству таких мест администрацией Александровского района не принято.

Как следует из материалов дела, по фактам выявленных нарушений (дата) в адрес главы администрации Александровского района прокурором было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Из ответов администрации Александровского района от (дата) г. и (дата) г. следует, что выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, установлен факт бездействия администрации Александровского района по непринятию мер по организации создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО на улице Большая Петровская, Васильевская, Ивановская, Славянская, Суздальская города Александрова Владимирской области, что обуславливает появление несанкционированных свалок, получение потребителями коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества, а также влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, противоречит государственной политике в сфере обращения с отходами.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора Владимирской области.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, и находит разумным и достаточным шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения заявленных требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области по непринятию мер по организации создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на улицах Большая Петровская, Васильевская, Ивановская, Славянская, Суздальская города Александрова Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на улицах Большая Петровская, Васильевская, Ивановская, Славянская, Суздальская города Александрова Владимирской области в соответствии с требованиями п.1 и п.3 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положений п.3 и п.4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3.

Обязать администрацию города муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение одного месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Ю. Гашина

.
.

.
.

.