Решение № 2-1967/2018 2-37/2019 2-37/2019(2-1967/2018;)~М-2020/2018 М-2020/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-1967/2018

№2-37/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нерюнгри 18 января 2019 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Боргеевой Н.А., при секретаре Хабировой Н.Г., с участием старшего помощника прокурора г. Нерюнгри Гороховой Л.И., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ОМВД России по Нерюнгринскому району ФИО1 по доверенности, представителя ответчика ФИО2 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Чульман» об обязании обустроить тротуары, пешеходные дорожки, стационарное электрическое освещение,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц обратился с настоящим иском в суд, указав, что прокуратурой города с привлечением специалиста – старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нерюнгринскому району П. ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка участка дороги по <адрес>, по результатам которой составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. Из данного акта следует, что на улицах <адрес> в нарушение требований пункта 4.1.5. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки. В нарушение требований пункта 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение на улицах, проходящих по населенному пункту. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в адрес главы муниципального образования городское поселение «Поселок Чульман», по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Отсутствие тротуаров, пешеходных дорожек, стационарного электрического освещения по <адрес> влечет снижения уровня безопасности дорожного движения, увеличения тяжести последствий ДТП, не выполняются требования по защищенности от дорожно-транспортных происшествий такой группы участников дорожного движения как пешеходы-дети, посещающие МОУ СОШ № <адрес>, и вынужденные добираться по обочинам. Поэтому просит обязать муниципальное образование городское поселение «Поселок Чульман» обустроить тротуары, пешеходные дорожки, стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п. 4.1.5. (видимо опечатка), п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на улице <адрес>

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Горохова Л.И. исковые требования поддержала частично, от исковых требований в части обустройства стационарным электрическим освещением улиц Транспортная, Олега Кошевого ГП «Поселок Чульман» отказалась, представила заявление заместителя прокурора города Щ. об отказе от иска в этой части. В остальной части иска просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Поселок Чульман» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования заместителя прокурора <адрес> не признал, просил суд в удовлетворении иска отказать.

Из письменных возражений представителя ответчика на исковое заявление следует, что полномочия в дорожной деятельности администрацией городского поселения «Поселок Чульман» осуществляются в полном объеме, в соответствие с предусмотренным финансированием, бездействие органа местного самоуправления отсутствует. Кроме того, указал, что проектирование и обустройство улиц <адрес> производилось в момент планирования и застройки микрорайона. При создании и утверждении проекта тротуары и пешеходные дорожки учтены не были. Вместе с тем, в соответствии с п. 4.5.1.1. национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на дорогах 1-111категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В соответствие с техническим паспортом автомобильной дороги по <адрес> ширина проезжей части составляет 6,67 м, проезжая часть двухполосная. Таким образом, ширина полосы движения не может составлять 3,5м., что относит дорогу с 1V категории (дорога обычного типа (нескоростная дорога), общее количество полос движения 2, ширина полосы движения 3м), в соответствии с разделом 5 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования». Исходя из вышеизложенного, требование об обустройстве тротуаров или пешеходных дорожек не является обязательным. Просит в удовлетворении требования истца отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ОМВД России по <адрес> К., действующий на основании доверенности, пояснил, что иск прокурора в части обустройства тротуаров и пешеходных дорожек считает обоснованным.

В ходе судебного заседания по делу был допрошен специалист – начальник отдела архитектуры и градостроительства Нерюнгринской районной администрации Н., которая пояснила, что строительство <адрес> началось задолго до принятия СНиПа «Градостроительство» и поэтому указанные улицы вполне могли соответствовать действующим на то время нормам и правилам. Красные линии для улиц поселка сейчас не установлены. При существующей ситуации выдержать норматив поперечного профиля улиц не представляется возможным. Кроме того, на вопрос обязана ли администрация обустроить тротуары, пешеходные дорожки для 4 категории автомобильных дорог, специалист ответила, что возможно обустройство тротуаров и пешеходных дорожек в соответствии с таблицами 8 и 9 СНиПа 2.07.01-89.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска. При этом суд не принимает отказ истца от иска в части обустройства улиц стационарным электрическим освещением, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что отказ истца заместителя прокурора <адрес> от иска противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным принять отказ истца от иска в части обустройства улиц <адрес> стационарным электрическим освещением.

Согласно части 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу прекращается, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В соответствии со статьей 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В связи с чем, производство по делу в этой части подлежит прекращению.

Суд, рассмотрев в судебном заседании остальные требования заместителя прокурора <адрес>, приходит к следующему.

Согласно Уставу, принятому решением поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное образование Городское поселение «Посёлок Чульман» наделено статусом городского поселения Законом Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Согласно статье 45.1 настоящего Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, организации пешеходных коммуникаций, тротуаров, аллей, дорожек, тропинок.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу положений п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Расходные обязательства муниципального образования (в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения) отражаются в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год.

Представителем ответчика суду представлены муниципальные контракты, договоры подряда, согласно которых установлено, что администрация городского поселения, осуществляя дорожную деятельность, использует такие формы обеспечения прав граждан на безопасность дорожного движения, как ремонт и подсыпка дорожного полотна, ямочный ремонт, работы по асфальтобетонному покрытию автомобильных дорого по улице <адрес> и т.д. в пределах денежных средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий год.

Безопасность в границах городского поселения обеспечивается не только ремонтом автодорожного полотна, но и комплексом мер, принимаемых ответчиком в пределах своей компетенции с учетом выделенных бюджетных средств на эти цели.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты (пункт 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственником сооружения, назначение: нежилое, протяженностью 1417м, адрес <адрес>, является городское поселение «Поселок Чульман».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственником сооружения дорожного транспорта протяженностью 815м, адрес <адрес>, является городское поселение «Поселок Чульман».

Таким образом, администрация муниципального образования городское поселение «Поселок Чульман» является лицом, ответственным за содержание автодорог в <адрес>, за элементы обустройства автодорог.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нерюнгринскому району П. составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, согласно которому были проверены улицы <адрес> и выявлены недостатки - в нарушение требований пункта 4.1.5. (видимо, опечатка) ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению граждан о неправомерных действиях администрации городского поселения «Поселок Чульман» по допущению нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Администрацией городского поселения «Поселок Чульман» был дан ответ прокуратуре <адрес>. Из данного ответа следует, что в бюджете городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует финансирование на производство работ по проектированию и обустройству тротуаров и пешеходных дорожек, поэтому произвести работы не представляется возможным. Но, тем не менее, администрация примет все возможные меры для устранения указанных в представлении нарушений, однако высказаться о сроках их устранения также не представляется возможным.

Представителем ответчика администрации городского поселения «Поселок Чульман» ФИО2 суду представлены технические паспорта на автомобильные дороги по улице <адрес> и по улице <адрес>

Согласно техническому паспорту на автомобильную дорогу по улице <адрес> ширина проезжей части составляет 6,67 пог.м., согласно техническому паспорту на автомобильную дорогу по <адрес> ширина проезжей части составляет 6,83 пог.м.

Представитель ответчика, ссылаясь на то, что автомобильные дороги на <адрес> являются автомобильными дорогами 4 категории согласно техническому паспорту дорог, считает, что обустройство тротуаров и пешеходных дорожек является не обязательным, наличие тротуаров по обеим сторонам дороги техническим паспортом также не предусмотрено.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как было указано выше, в силу части 2 статьи 12 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Установлено, что данным лицом, обязанным по обустройству пешеходных дорожек, тротуаров, является ответчик.

Также установлено, что годом постройки автодороги по <адрес> является ДД.ММ.ГГГГ, год постройки автодороги по <адрес> в техническом паспорте не указан, дата инвентаризации – ДД.ММ.ГГГГ. И никем из сторон не оспаривается, что данные автодороги были построены до введения в действие ныне действующих нормативно-правовых актов по проектированию и строительству автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты.

Но это не свидетельствует о том, что данные нормативно-правовые акты не должны применяться. Действующим законодательством предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Также установлено, что автомобильные дороги по улицам <адрес> имеют твердое асфальтобетонное покрытие, проходят в границах населенного пункта - <адрес>, отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек на автомобильных дорогах создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.

Кроме того, в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, на который ссылаются стороны, тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 52398 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Автомобильные дороги по улице <адрес> согласно таблице № настоящих стандартов относится к 4 категории автомобильных дорог общего пользования.

Вместе с тем, формулировка, изложенная в данных стандартах, не содержит в себе запрета устраивать на дорогах 4 категории тротуары и пешеходные дорожки. Требованиями ГОСТ категоризация дорог используется для целей установления дополнительных оснований к их оборудованию тротуарами и пешеходными дорожками. В связи с чем, не основаны на нормах права доводы представителя ответчика о том, что строительство тротуаров и пешеходных дорожек на дороге, отнесенной к 4 категории, не предусмотрено. И, кроме того, в данном случае необходимость в тротуарах и пешеходных дорожках обусловлена, прежде всего, небезопасной дорожной ситуацией на данном участке дорог.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора <адрес> в части обязания обустроить тротуары, пешеходные дорожки по улице <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Принять отказ заместителя прокурора <адрес> Щ. от иска в части обязания муниципальное образование городское поселение «Поселок Чульман» обустроить стационарное электрическое освещение по улице <адрес>

Производство по делу в этой части прекратить.

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в остальной части иска удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городское поселение «Поселок Чульман» обустроить тротуары, пешеходные дорожки по улице <адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, их представители могут ознакомиться через 5 дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья:

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ.