Решение № 2А-1764/2025 2А-475/2026 2А-475/2026(2А-1764/2025;)~М-1501/2025 А-475/2026 М-1501/2025 от 25 февраля 2026 г. по делу № 2А-1764/2025

К делу №а - 475 / 2026

УИД 01RS0№-77


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

26 февраля 2026 года <адрес>

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Ожева М.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 - ФИО4,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» - ФИО5,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы согласования земельного участка для ведения садоводства,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику, пояснив, что он, будучи ветераном боевых действий, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию муниципального образования «<адрес>» для утверждения расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5000 кв.м., по адресу: <адрес>, в квартале №, из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства. К заявлению приложена схема расположения земельного участка. Администрацией ДД.ММ.ГГГГ за № принято решение об отказе в предоставлении земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка составлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, администрация указала, что формируемый земельный участок располагается на территории с<адрес> 2», являющегося общим имуществом товарищества, то есть расположенным в пределах территории садоводства. В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц с<адрес> не зарегистрирована и не значится в качестве садоводческого товарищества либо юридического лица в иной организационно-правовой форме. При этом с<адрес> в порядке, предусмотренном законом, для ведения садоводства не передавалась. Ранее существовавшая садоводческая организация имела утвержденные границы, в соответствии с которыми образуемый земельный участок находится за пределами соответствующей территории. Администрация не имела оснований для отказа в утверждении расположения земельного участка в обозначенном месте. Административный истец просил суд признать незаконным решение администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5000 кв.м., в пределах кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, для ведения садоводства; возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ №-фл и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с приложенной к заявлению схеме.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО7 в судебном заседании исковые требования полагал не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемое административным истцом решение является законным, вместе с тем, при отказе административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в решении администрации была допущена техническая ошибка в части указания о том, что формируемый земельный участок расположен на территории с/т «Ивушка 2».

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» ФИО6 в судебном заседании при рассмотрении исковых требований полагалась на усмотрение суда.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержится в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формату такой схемы установлены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Как следует из материалов дела, административный истец, будучи Ветераном боевых действий, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию муниципального образования «<адрес>» (далее - администрация) для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в квартале №, из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства. К указанному заявлению также приложена соответствующая схема расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления администрацией ДД.ММ.ГГГГ за № принято решение об отказе в предоставлении земельного участка на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка составлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В обоснование принятого решения об отказе в предоставлении земельного участка для ведения садоводства администрация сослалась на ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №217), в соответствии с которым образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Администрация также сослалась на положения ч. 25 ст. 54 Закона №217, предусматривающей действительность проектов организации и застройки территорий некоммерческих организаций, действовавших до дня вступления в законную силу Закона №217, указав, что в соответствии с предоставленной схемой данный земельный участок будет образован в пределах территории с/т «Ивушка-2».

Согласно п. 7 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1- 4, 8 пункта 1 статьи 3 Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона №217, садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно п.8 ст.3 Закона №217 территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

Из содержания ч. 2 ст. 4 Закона №217 следует, что собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества. Территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Закона №217 местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания члене товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.

Согласно ч.1 ст.6 Закона №217 ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества.

Как следует из ч. 3 ст. 6 Закона №217, граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества без создания товарищества, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе самостоятельно взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии правилами землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея», утвержденного Решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от 28.12.2012 №21, для кадастрового квартала в соответствии с поданной схемой о формировании земельного участка в пределах кадастрового квартала №, расположена зона СХ-5 Зона ведения садоводства, предназначенная для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, с определением предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе их площади: минимальная/максимальная площадь земельного участка - 400/ 5000кв.м.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, администрация указала, что формируемый земельный участок располагается на территории с/т «Ивушка 2», являющегося общим имуществом товарищества, то есть расположенным в пределах территории садоводства.

Вместе с тем, в соответствии с данными единого государственного реестра юридических лиц <адрес>» не зарегистрирована и не значится в качестве садоводческого товарищества либо юридического лица в иной организационно-правовой форме.

Согласно п. 16 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный ответчик не представил доказательств, подтверждающих обоснованность доводов оспариваемого отказа.

При установленных судом обстоятельствах (отсутствие доказательств пересечения границ испрашиваемого земельного участка и участка, находящегося в собственности третьих лиц), суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения и о наличии оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным оспариваемого решения администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложения на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, судебные акты судов общей юрисдикции в силу статьи 3 КАС РФ о задачах административного судопроизводства не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. Процедура утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрена земельным законодательством. В связи с чем суд отказывает административному истцу в удовлетворении требования о возложении на администрацию обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с приложенной к заявлению схеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить частично административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы согласования земельного участка для ведения садоводства.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5000 кв.м. в пределах кадастрового квартала <адрес> по адресу: <адрес>, для ведения садоводства.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» (ИНН №) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-фл об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Ожев М.А.

Копия верна: судья Ожев М.А.

Подлинник решения находится в материалах дела №а-475/2026 в Майкопском районном суде Республики Адыгея.