Постановление № 5-1-52/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 5-1-52/2020

Дело № 5-1-52/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Ульяновская область,

г. Сенгилей 13 октября 2020г.

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Голубцов В.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Государственного учреждения здравоохранения «ЦРБ», юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты> ранее к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ привлекавшегося,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ. главным Государственным инспектором <данные изъяты> по пожарному надзору выявлено, что Государственное учреждение здравоохранения «ЦРБ»), расположенное по адресу: <адрес>, не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор №, выданное 16.03.2020г. В частности, ГУЗ «<данные изъяты> РБ» было предписано в срок до 20.08.2020г. устранить следующие нарушения пожарной безопасности:

1) <адрес>. Здание главного корпуса - поликлиника. Не выполнена обводная линия с электрозадвижкой у счетчиков холодной воды. Обводную линию у счетчиков холодной воды следует предусматривать, если имеется один ввод водопровода в здание. На обводной линии следует устанавливать задвижку, опломбированную в закрытом положении. Задвижка для пропуска противопожарного расхода воды должна быть с электроприводом;

2) <адрес>. Здание главного корпуса - поликлиника. Не установлен резервный насос-повыситель на системе внутреннего противопожарного водопровода. Задвижка с электроприводом должна открываться автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики. Открытие задвижки должно быть сблокировано с пуском пожарных насосов при недостаточном давлении в водопроводной сети;

3) <адрес>. Здание главного корпуса - поликлиника. Выходы на чердаки зданий выполнены не сертифицируемые, в области пожарной безопасности, противопожарные люки 2-го типа с пределом огнестойкости не менее Е1 30*. Выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа;

4) <адрес>. Здание главного корпуса - поликлиника. 1 этаж. Эвакуационное освещение в помещениях следует предусматривать: в местах, опасных для прохода людей; в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел.;

5) <адрес>. Здание главного корпуса - поликлиника. 2 этаж. Эвакуационное освещение в помещениях следует предусматривать: в местах, опасных для прохода людей; в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел.;

6) <адрес>. Здание главного корпуса - поликлиника. 3 этаж. Эвакуационное освещение в помещениях следует предусматривать: в местах, опасных для прохода людей; в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел.;

7) <адрес>. Здание главного корпуса - поликлиника. 4 этаж. Эвакуационное освещение в помещениях следует предусматривать: в местах, опасных для прохода людей; в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел.;

8) Деревянные конструкции чердачных помещений здания административного здания, бухгалтерии обработать огнезащитным составом. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно;

9) Деревянные конструкции чердачных помещений здания ФАП <адрес> обработать огнезащитным составом. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно;

10) Деревянные конструкции чердачных помещений здания ФАП <адрес> обработать огнезащитным составом. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно;

11) Деревянные конструкции чердачных помещений здания ФАП <адрес> обработать огнезащитным составом. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно;

12) Деревянные конструкции чердачных помещений здания ФАП <адрес> обработать огнезащитным составом. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно;

13) Деревянные конструкции чердачных помещений здания ФАП <адрес> обработать огнезащитным составом. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно;

14) Деревянные конструкции чердачных помещений здания ФАП <адрес> обработать огнезащитным составом. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно;

15) Деревянные конструкции чердачных помещений здания ФАП <адрес> обработать огнезащитным составом. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно;

16) <адрес>. Здание поликлиники. 1 этаж. Эвакуационное освещение в помещениях следует предусматривать: в местах, опасных для прохода людей; в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел.;

17) <адрес>. Здание поликлиники. 2 этаж. Эвакуационное освещение в помещениях следует предусматривать: в местах, опасных для прохода людей; в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел.;

18) <адрес>. Здание поликлиники. 3 этаж. Эвакуационное освещение в помещениях следует предусматривать: в местах, опасных для прохода людей; в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел.;

19) <адрес>. Хозяйственный блок. В здание отсутствует система (установка) оповещения людей о пожаре 2-го типа (способ оповещения: звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.) световой: световые оповещатели "Выход");

20) <адрес>. Хозяйственный блок. Помещения для стоянки автомобилей (часть здания, сооружения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (АПС).;

21) <адрес>. Хозяйственный блок. Здание не защищено автоматической пожарной сигнализацией (АПС);

22) Здание ФАП <адрес> не защищено автоматической пожарной сигнализацией (АПС);

23) Здание инфекционного отделения <адрес> не защищено автоматической пожарной сигнализацией (АПС);

24) Здание терапии, педиатрии <адрес> не защищено автоматической пожарной сигнализацией (АПС);

25) Здание гаража <адрес> не защищено автоматической пожарной сигнализацией (АПС);

26) Здание хозяйственного блока <адрес> не защищено пожарной сигнализацией (АПС);

27) Здание поликлиники, хирургического отделения <адрес>, частично не защищено пожарной сигнализацией (АПС);

28) Врачебная амбулатория <адрес>, помещение гаража оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

29) Врачебная амбулатория <адрес>, помещение подвала оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

30) Врачебная амбулатория <адрес>, помещение подвала оборудовать системой оповещения людей о пожаре – 1 типа;

31) Врачебная амбулатория <адрес>, помещение подвала оборудовать системой оповещения людей о пожаре – 1 типа;

32) <адрес> здание корпуса поликлиника – хирургия. Оборудовать здание системой пожарной сигнализации обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство, в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта;

33) <адрес>. Здание корпуса инфекционного отделения. Оборудовать здание системой пожарной сигнализации обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство, в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта;

34) <адрес>. Здание корпуса терапевтического отделения. Оборудовать здание системой пожарной сигнализации обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство, в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта;

35) <адрес>. Здание корпуса участковой больницы. Оборудовать здание системой пожарной сигнализации обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство, в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта;

36) Помещения фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. Помещение пожарного поста учреждения не оборудовано аварийным освещением;

37) Здание фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. На здании отсутствует указатели направления движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

38) Здание фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. Здание, расположенное в сельской местности, не обеспечено приставными лестницами, из расчета 1 лестница на здание;

39) Помещения фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. Автоматическая пожарная сигнализация в помещении находится в неисправном состоянии (приемно-контрольный прибор «Кварц» отключен);

40) Помещения фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. Помещение пожарного поста учреждения не оборудовано аварийным освещением;

41) Здание фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. На здании отсутствует указатели направления движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

42) Помещения фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. Помещение пожарного поста учреждения не оборудовано аварийным освещением;

43) Здание фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. На здании отсутствует указатели направления движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

44) Помещения фельдшерско-кушерского пункта <адрес>. Помещение пожарного поста учреждения не оборудовано аварийным освещением;

45) Помещения фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. Помещение пожарного поста учреждения не оборудовано аварийным освещением;

46) Здание фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. На здании отсутствует указатели направления движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

47) Помещения фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. Автоматическая пожарная сигнализация в помещении находится в несправном состоянии (приемно-контрольный прибор «Верс-ПК» отключен);

48) Помещения фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. Помещение пожарного поста учреждения не оборудовано аварийным освещением;

49) Здание фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. На здании отсутствует указатели направления движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

50) Здание фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. Здание, расположенное в сельской местности, не обеспечено приставными лестницами, из расчета 1 лестница на здание;

51) Здание фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. Помещение не защищены автоматической пожарной сигнализацией (АПС);

52) Здание фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. В здание отсутствует система (установка) оповещения людей о пожаре 1-го типа (способ оповещения: звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.);

53) Здание фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. На здании отсутствует указатели направления движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

54) Здание фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. Помещение не защищены автоматической пожарной сигнализацией (АПС);

55) Здание фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. В здание отсутствует система (установка) оповещения людей о пожаре 1-го типа (способ оповещения: звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.);

56) Здание фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. На здании отсутствует указатели направления движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

57) Здание фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. Здание, расположенное в сельской местности, не обеспечено приставными лестницами, из расчета 1 лестница на здание;

58) Помещения фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. Помещение пожарного поста учреждения не оборудовано аварийным освещением;

59) Здание фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. На здании отсутствует указатели направления движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Однако, как следует из акта проверки № от 23.09.2020г., указанное предписание ГУЗ «ЦРБ» не исполнено в полном объеме.

В отношении ГУЗ «<данные изъяты> РБ» составлен протокол об административном правонарушении.

Главный Государственный инспектор <данные изъяты> по пожарному надзору *. и представитель ГУЗ «ЦРБ», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, просили рассмотреть дело без их участия. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу ст.1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст.2 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности (ст. 20 названого Федерального закона).

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Таким образом, любое юридическое лицо в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан обязано обеспечить пожарную безопасность в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Частью 13 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу части 14 данной статьи, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности ГУЗ «<данные изъяты> РБ», фактически осуществляющим деятельность по адресам: <адрес> были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, предусмотренных ст.3, 4, ч.4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 7 ст. 83 Федерального закона № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ. СНиП 2.04.01-85, СНиП 23-05-95, которые предписано устранить до 20.08.2020г. Данное предписание ГУЗ «ЦРБ» не исполнено.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых названное выше предписание, распоряжение начальника ОНД и ПР по <данные изъяты> УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ульяновской области о проведении внеплановой выездной проверки, акт проверки, протокол об административном правонарушении.

Кроме того, установлено, что вступившим в законную силу постановлением ДД.ММ.ГГГГ по делу № юридическое лицо ГУЗ «<данные изъяты> РБ» привлекалось к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные в заявлении ГУЗ «ЦРБ» доводы, суд признает необоснованными, поскольку наличие кредиторской задолженности также не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Поскольку ГУЗ «ЦРБ» не исполнило законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор об устранении нарушений требований пожарной безопасности, то суд приходит к выводу о том, что бездействие данного юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в помещениях учреждения, расположенных по указанным выше адресам.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ в ходе производства по делу на досудебной стадии в судебном заседании не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются: полное признание вины представителем ГУЗ «<данные изъяты> РБ», материальное положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГУЗ «<данные изъяты> РБ», не имеется.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного правонарушения, затруднительное финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем считаю возможным не применять в отношении ГУЗ «<данные изъяты> РБ» административное приостановление деятельности, и полагаю, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе за малозначительностью, не усматриваю.

При избрании вида административного наказания ГУЗ «ЦРБ» учитываю задачи законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания, указанные в ст.ст.1.2 и 3.1. КоАП РФ, в том числе предупреждение совершения административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая изложенное, полагаю возможным назначить юридическому лицу ГУЗ «ЦРБ» административное наказание с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное учреждение здравоохранения «ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель штрафа – УФК МФ РФ по Ульяновской области (ГУ МЧС России по Ульяновской области), ИНН <данные изъяты>

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области (<...>).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.И. Голубцов