Решение № 12-211/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-211/2018

Дело № 12-211/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кузнецк Пензенской области 21 сентября 2018 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Тарасова О.В.,

с участием заявителя ФИО3,

представителя Управления Росреестра по Пензенской области - главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО4, действующего на основании доверенности № 8 от 22.01.2018 г.,

при секретаре Древиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 от 28.08.2018, которым ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 от 28 августа 2018 года ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

В постановлении указано, что земельный участок по адресу: <адрес>, используется ФИО3 В ходе проведения плановой проверки установлено, что сведения о постановке на кадастровый учет в ЕГРН отсутствуют. На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом и хозяйственные постройки, принадлежащие на праве собственности ФИО3, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № от 02.08.2003. По периметру земельный участок огорожен. В ходе осмотра и обмера земельного участка установлено, что площадь земельного участка составляет 1019 кв.м. Земельный участок указанной площадью 1019 кв.м. самовольно занят ФИО3 Обмер проводится лазерным дальномером Leico Disto D5. Фотофиксация проводилась фотоаппаратом Canon A 1200.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органом местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9,10 и 11 ЗК РФ.

Статья 8 ГК РФ предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органа государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Согласно п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки установленные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации.

В ходе плановой проверки выявлено нарушение земельного законодательства ст.7.1 КоАП РФ, то есть самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Таким образом, ФИО3 совершено административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель ФИО3, представил в суд жалобу, в которой указал, что он не оспаривает факт совершения правонарушения, но сумма штрафа в размере 5000 руб. для него является значительной.

Просит суд постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 от 28 августа 2018 г., которым он привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО3 вину в совершении правонарушения не оспаривал, просил прекратить производство о привлечении его к административной ответственности пост.7.1 КоАП РФввиду малозначительности совершенного проступка. Суду пояснил, что не оспаривает факт совершения правонарушения, но сумма штрафа в размере 5000 руб. для него является значительной, так как он является пенсионером и у него имеются долговые обязательства перед банком. В настоящее время он оформляет земельный участок площадью 1019 кв.м. в собственность.

Представитель Управления Росреестра по Пензенской области - главный государственный инспектор по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО4, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: <адрес>, установлено, что жилой дом и хозяйственные постройки принадлежат на праве собственности ФИО3, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № от 02.08.2003. По периметру земельный участок огорожен. В ходе осмотра и обмера земельного участка установлено, что его площадь составляет 1019 кв.м. Земельный участок площадью самовольно занят ФИО3, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 7.1. КоАП РФ.

Просил постановление о назначении административного наказания от 28.08.2018 в отношении ФИО3 оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Исследовав доводы жалобы, изучив в полном объеме материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011г. №11 при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст.ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Из свидетельства о праве собственности от 02.08.2003 г. следует, что ФИО3, является собственником индивидуального жилого дома № общей площадью 50,1 кв. м. с хозяйственными постройками, по <адрес>.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Пензенской области - заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Пензенской области ФИО2 №114 от 03.07.2018 года должностным лицом государственным инспектором по использованию и охране земель г.Кузнецка, Кузнецкого, Камешкирского, Неверкинского районов Пензенской области ФИО4 была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, со сроком её проведения с 01.08.2018 по 28.08.2018.

По результатам проверки 22.08.2018 составлен акт № 114, в котором указано, что на земельном участке, по адресу: <адрес> расположен жилой дом и хозяйственные постройки. Жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО3, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № от 02.08.2003. По периметру земельный участок огорожен. В ходе осмотра и обмера земельного участка установлено, что площадь земельного участка составляет 1019 кв.м. Земельный участок площадью 1019 кв.м. самовольно занят ФИО3 Выявлено нарушение земельного законодательства – использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренным законодательством РФ прав на земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

По результатам проверки по факту выявленных нарушений земельного законодательства государственным инспектором по использованию и охране земель г.Кузнецка, Кузнецкого, Неверкинского и Камешкирского районов Пензенской области ФИО4 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 22.08.2018.

Наличие вышеуказанных нарушений земельного законодательства послужило основанием для вынесения главным государственным инспектором по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 постановления от 28.08.2018, которым ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

При рассмотрении жалобы ФИО3 суд также принимает во внимание представленные материалы по делу об административном правонарушении, по факту совершения ФИО3 правонарушения. Факт совершения нарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами – протоколом об административном правонарушении от 22.08.2018, актом проверки от 22.08.2018, фототаблицей, схематическим чертежом земельного участка.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность не установлено.

Исследование указанных материалов дела показало, что они составлены последовательно и уполномоченными на то лицами, нарушений требований законодательства, при их составлении, влекущих отмену обжалуемого постановления, допущено не было. Все сведения для правильного разрешения дела в указанных материалах дела отражены.

Суд полагает, что вывод о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является правильным. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, квалификация деяния правильная, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку правонарушение, совершенное ФИО3, не принесло ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, заявитель впервые привлекается к административной ответственности, обстоятельства, отягчающие административную ответственность по делу отсутствуют, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным освободить ФИО3 от административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, суд считает возможным постановление по делу об административном правонарушении от 28 августа 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 28 августа 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 в отношении ФИО3 по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей - отменить, производство по данному делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: