Решение № 2-609/2019 2-609/2019(2-7788/2018;)~М-7535/2018 2-7788/2018 М-7535/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-609/2019

№ 2-609/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Даниловой С.М.,

при секретаре Хайранбаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Оренбурга, Министерству социального развития Оренбургской области, Правительству Оренбургской области об обеспечении по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, обязании перечислить субвенции в бюджет муниципального образования «город Оренбург» для приобретения жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Оренбурга, Министерству социального развития Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, указав, что Постановлением администрации г. Оренбурга от ... N-п ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории «...» с составом семьи 1 человек. Истец является инвалидом ..., но при этом проживает в жилом помещении, занятом несколькими семьями – коммунальной квартире по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности его отцу ... До настоящего времени жилье ему не предоставлено. В связи с чем просил суд обязать Министерство социального развития Оренбургской области и Правительство Оренбургской области перечислить субвенции в бюджет муниципального образования «город Оренбург» для приобретения жилого помещения в целях его предоставления во внеочередном порядке ФИО1; обязать администрацию г. Оренбурга предоставить ФИО1, ... года рождения, с составом семьи 1 человек, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее требованиям и нормам действующего законодательства, во внеочередном порядке.

Истец ФИО1, представитель ответчика администрации г. Оренбурга, представители ответчиков Министерства социального развития Оренбургской области и Правительства Оренбургской области, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Истец ФИО1 просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представитель ответчика администрации г. Оренбурга и представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области ранее в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке. Так, в соответствии пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только для указанных в ней категорий граждан, поэтому правом на внеочередное предоставление жилья обладает лишь член семьи, имеющий соответствующее заболевание, иные члены семьи такого права не имеют.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет. Условия предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке, этот пункт Правил не устанавливает.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Управление жилищной политики администрации г. Оренбурга с заявлением, в котором просил принять его на учет нуждающихся в жилом помещении жилищного фонда Оренбургской области, предоставляемом по договору социального найма по категории «граждане, страдающие тяжелой хронической формой заболевания в связи с проживанием в помещении коммунального заселения нескольких семей. Постановлением администрации города Оренбурга от ... N-п принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно».

Справкой ... от ... подтверждается, что ФИО1, ... года рождения, состоит на диспансерном учете с ... по поводу .... По состоянию здоровья подходит под действие приказа Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года № 987 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Согласно сведениям ... ФИО1, ..., состоит на диспансерном учете в ... с ... по настоящее время с .... Данное заболевание согласно приказу МЗ РФ от 29 ноября 2012 года № 987 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», входит в перечень данных заболеваний.

В соответствии с уведомлением Управления жилищной политики администрации города Оренбурга от ... N ФИО1 с составом семьи 1 человек принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма по категории «...».

В настоящее время ФИО1 проживает в принадлежащем его отцу жилом помещении – коммунальной квартире по адресу: ..., совместно с отцом ...

В соответствии со статьями 1, 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» отдельными государственными полномочиями Оренбургскойобласти наделяются органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов.

Органы местного самоуправления Оренбургскойобласти наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургскойобласти о обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда, в том числе категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе, инвалидов.

В соответствии со статьей 3 Закона Оренбургской области от 13 июля 2007 года N 1347/285-IV-03 "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области" жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области предоставляются по договору социального найма инвалидам.

Жилые помещения предоставляются по решению органа местного самоуправления.

Решение органа местного самоуправления муниципального образования о предоставлении жилого помещения является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения, который в свою очередь является основанием для вселения в предоставляемое жилое помещение и заключения договора с соответствующей организацией на оказание жилищно-коммунальных услуг в срок, установленный данным договором социального найма.

Из анализа указанных норм следует, что обязанность по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан возложена на органы местного самоуправления в лице администрации муниципального образования г. Оренбурга.

С учетом вышеприведенных положений закона, принимая во внимание отсутствие у ФИО1 на праве собственности жилого помещения, наличие тяжелой формы хронического заболевания, ФИО1 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.

Таким образом, предъявленные исковые требования о предоставлении ФИО1 по договору социального найма вне очереди благоустроенного, применительно к данному населенному пункту, жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской области, выделенных на эти цели, на территории муниципального образования «город Оренбург» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается требований истца о возложении обязанности на ответчиков Министерство социального развития Оренбургской области и Правительство Оренбургской области перечислить субвенции в бюджет муниципального образования «город Оренбург» для приобретения жилого помещения в целях его предоставления истцу, то суд не усматривает правовых оснований для их удовлетворения.

В силу статьи 4 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из областного бюджета, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год (статья 6 указанного Закона).

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных в соответствии с настоящим Законом государственных полномочий, а также за соблюдением ими условий, целей и порядка предоставления из областного бюджета субвенций на указанные цели осуществляется министерством образования Оренбургской области и министерством социального развития Оренбургской области (статья 8 указанного Закона).

Возложение на органы государственной власти субъекта Российской Федерации дополнительной обязанности по выделению субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями по договорам социального найма действующим законодательством не предусмотрено. Обязанность по предоставлению средств из одного бюджета в другой бюджет не может быть обусловлена судебным актом.

Поскольку от муниципального органа местного самоуправления в Министерство социального развития Оренбургской области не поступало заявок на предоставление субвенции для приобретения жилья для истца, в действиях Министерства социального развития Оренбургской области отсутствуют распорядительные функции, указывающие на отказ в перечислении согласованной субвенции, то заявленные требования являются преждевременными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Оренбурга предоставить вне очереди по договору социального найма ФИО1, ... года рождения, благоустроенное применительно к данному населенному пункту жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, выделенных на эти цели.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области, Правительству Оренбургской области об обязании перечислить субвенции в бюджет муниципального образования «город Оренбург» для приобретения жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Данилова С.М.

Мотивированный текст решения составлен 25 января 2019 года.

Судья: Данилова С.М.