Решение № 12-812/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 12-812/2017

Дело № 12-812/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление делу

об административном правонарушении

город Челябинск 17 октября 2017 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Самойлова Т.Г., при секретаре Гайнуллиной Т.Р.,

с участием: представителя ОАО «Российские железные дороги» - ФИО1, старшего помощника Челябинского транспортного прокурора Шпилевой Е.Л.,

рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице представителя ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 от 16 августа 2017 года <данные изъяты> о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее по тексту - ОАО «РЖД») признано Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 от 16 августа 2017 года <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказания в виде предупреждения.

ОАО «РЖД» в лице представителя ФИО1, выражая несогласие с названным постановлением должностного лица, просит его отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ссылаясь на формальный подход проведенной проверки, незаконное и необоснованное вмешательство контролирующих органов в сферу предпринимательской деятельности общества, а также на существенные процессуальные нарушения, допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в полном объеме поддержал доводы жалобы и настаивал на ее удовлетворении, дал соответствующие пояснения.

Суд, выслушав представителя ОАО «РЖД», старшего помощника Челябинского транспортного прокурора Шпилевую Е.Л., исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Как усматривается из материалов дела, в период с 12 июля 2017 года по 10 августа 2017 года Челябинской транспортной прокуратурой при участии государственного инспектора Государственной инспекции труда в Челябинской области на проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства по охране труда в Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурном подразделении Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», находящейся по адресу: <...>.

В ходе проверки исполнения трудового законодательства в Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурном подразделении Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» выявлен ряд нарушений следующего характера:

- В нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которого инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней, работникам <данные изъяты>., являющимся инвалидами 3 группы, был предоставлен отпуск продолжительностью 28 календарных дней.

- Привлечение кладовщика вокзала Карталы <данные изъяты> к дисциплинарной ответственности произведено с нарушением ст.ст. 192, 193 Трудового кодекса РФ.

- В нарушение положения ст. 223 Трудового кодекса РФ и приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.03.2011 года №169н «Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам» аптечки, находящиеся в здании железнодорожного вокзала Челябинск в справочном бюро на 1 этаже и в помещении комнаты отдыха на 7 этаже, с набором изделий медицинского назначения для оказания первой помощи работникам укомплектованы не в полном объеме, в том числе в аптечках находятся лекарства с просроченным сроком хранения.

07 августа 2017 года исполняющим обязанности Челябинского транспортного прокурора Терехиной О.А. в связи с тем, что в действиях ОАО «РЖД» усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением должностного лица Государственной инспекции труда в Челябинской области <данные изъяты> от 14 августа 2017 года было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, 16 августа 2017 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении <данные изъяты> о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий, установленных в ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правоотношении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Постановление исполняющего обязанности Челябинского транспортного прокурора Терехиной О.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 августа 2017 года в данном случае представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние юридического лица, и является необходимым правовым основанием для привлечения этого юридического лица к административной ответственности.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом (п. 2 ст. 25 Федерального закона №2202-1).

Положения статьи 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривают, что инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.

Из личных карточек работников <данные изъяты>., являющихся документами кадрового учета, следует, что последним работодателем предоставлялся отпуск в количестве 30 календарных дней.

Приказом от 31.01.2017 года «О привлечении к дисциплинарной ответственности кладовщика вокзала Карталы ФИО3.» к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечена кладовщик вокзала Карталы ФИО3

В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

В нарушении ст. 193 Трудового кодекса РФ при издании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания.

Согласно ст. 223 Трудового кодекса РФ санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.03.2011 года № 169н утверждены требования к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам.

Однако в нарушение указанных норм медицинские аптечки, находящиеся в здании железнодорожного вокзала Челябинск в справочном бюро на 1 этаже и в помещении комнаты отдыха на 7 этаже, не укомплектованы согласно установленным требованиям, лекарственные препараты хранятся с истекшим сроком годности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении установлена, отражена в оспариваемом постановлении и заключается в том, что заявитель не принял все возможные зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Факт вменяемых ОАО «РЖД» нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установлен административным органом, подтвержден материалами дела.

Вид назначенного наказания отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Утверждение заявителя о том, что ОАО «РЖД» не было уведомлено о рассмотрении вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не было извещено надлежащим образом о рассмотрении дела по существу с вынесением постановления о привлечении к административной ответственности, подлежат отклонению. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении получено представителем юридического лица ФИО4 в день его вынесения. После вынесения 14 августа 2017 года должностным лицом определения о назначении рассмотрения дела по существу 16 августа 2017 года в 10 час. 00 мин., оно было направлено обществу посредством факсимильной связи в этот же день. Поскольку общество является юридическим лицом, имеет штат сотрудников, то имело реальную возможность направить представителя для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении или имело возможность заявить ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, право ОАО «РЖД» на защиту нарушено не было.

Обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, не установлено.

Вопреки доводам заявителя судом не установлено существенных нарушений порядка привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, которые являются неустранимыми и влекущими отмену постановления государственного органа по делу об административном правонарушении.

Нарушений прав ОАО «РЖД» на стадии возбуждения дела об административном правонарушении прокурором не допущено.

Проверка проводилась должностным лицом органов прокуратуры в рамках полномочий, предусмотренных ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 от 16 августа 2017 года <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд в течение десяти суток с момента получения заинтересованным лицом копии настоящего решения.

Судья <данные изъяты> Самойлова Т.Г.

<данные изъяты>