Решение № 12-346/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-346/2017

Дело № 12-346/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 июня 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Филиппова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии об отмене постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.22 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии ФИО2ФИО3 от 24.04.2017 г. №ПО-21/3/220 автономное учреждение Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., за нарушение требований ст.27 Закона «О СМИ».

Данное постановление было обжаловано АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности. В обоснование жалобы указывают, что в нарушение ч.2 ст.2.1 КоАП РФ в обжалуемом постановлении отсутствует описание субъективной стороны вменяемого правонарушения, в частности, не проанализировано наличие или отсутствие возможности для соблюдения учреждением требований закона; не указано, какие меры учреждением не были приняты для соблюдения требований законодательства, не доказано наличие в действиях автономного учреждения состава вменяемого административного правонарушения. Нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении: представитель АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении

Заявитель просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 требования жалобы поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просил отменить обжалуемое постановление.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии ФИО7 с требованиями жалобы не согласилась, просила суд оставить обжалуемое постановление без изменения, указав на его законность и обоснованность.

Выслушав представителя заявителя, представителя органа, вынесшего обжалуемое постановление, исследовав доводы жалобы и материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Автономное учреждение Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии ФИО5 от 24.04.2017 г. №ПО-21/3/220 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

В силу ч. 1 статьи 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 названной правой нормы фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.27 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 03.07.2016) «О средствах массовой информации» вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы. При демонстрации кинохроникальных программ и при каждом выходе в эфир радиопрограмм, телепрограмм они должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения, телепрограммы, равно как и кинохроникальные программы, также знаком информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Каждая копия радио-, теле-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать следующие сведения:

1) наименование (название) программы;

2) дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска;

3) фамилия, инициалы главного редактора;

4) тираж;

5) редакция и ее адрес;

6) цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно";

7) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его наименованием (названием).

Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 13.04.2017 №АП-21/3/258, 31 марта 2017г. в ходе планового мероприятия систематического наблюдения в отношении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии, проведенного на основании приказа Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии от 10.03.2017г. №33-нд, обнаружено нарушение (нарушения) требований статьи 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991г. В ходе изучения записи эфира телеканала ФИО6 (свидетельство о регистрации от 17.02.2017 г. серия ЭЛ № ФС 77-68733) в период с 00:00 (мск) 20.03.2017 г. по 24:00 (мск.) 26.03.2017г. выявлено нарушение требований ст.27 Закона «О СМИ», а именно: 20.03.2017 выходные данные СМИ ФИО4» объявлялись менее 4 раз в сутки.

Согласно ст.60 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 03.07.2016) «О средствах массовой информации» нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в нарушении порядка объявления выходных данных, представления обязательных экземпляров, хранения материалов теле- и радиопередач - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13.22 КоАП РФ выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.

В соответствии со ст.2 Закона под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии со ст.31 Закона телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Вещателем является АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии - держатель лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ №21193 от 26.06.2012 г.

В соответствии с п.п. «е» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г. №1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Таким образом, АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии 20.03.2017г. на территории г.Чебоксары Чувашской Республики объявление выходных данных СМИ ФИО8» осуществлялось с нарушением требований законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации.

Вина АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.22 КоАП РФ, подтверждена доказательствами, имеющимися в материалах дела: приказом №33-нд от 10.03.2017г., актом А-21/3/33-НД/48 от 31.03.2017г., сведениями о результатах планового систематического наблюдения, протоколом об административном правонарушении №АП-21/3/258 от 13.04.2017г.

Наказание АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии назначено в пределах санкции ст.13.22 КоАП РФ и назначено минимальном размере.

Нарушений материального и процессуального права судом не установлено.

Доводы заявителя о ненадлежащем извещении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии о времени и месте составления протокола об административном правонарушении являются несостоятельными.

Таким образом, оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии ФИО9 от 24.04.2017 г. №ПО-21/3/220 о привлечении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии к административной ответственности по ст.13.22 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 и п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии ФИО10. от 24.04.2017 г. №ПО-21/3/220 о привлечении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии к административной ответственности по ст.13.22 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Н.И. Филиппова

Мотивированный текст решения составлен 08 июня 2017г.