Решение № 12-270/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-270/2019

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 12-270/2019


РЕШЕНИЕ

город Омск 23 июля 2019 года

Куйбышевский районный суда города Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Меньшиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Иртыш-Торг» на постановление о назначении административного наказания № 55/7-1065-19-об/253-1/32/8 от 15.05.2019,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области № 55/7-1065-19-об/253-1/32/8 от 15.05.2019 общество с ограниченной ответственностью «Иртыш-Торг» (далее по тексту ООО «Иртыш-Торг», Общество, юридическое лицо) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

ООО «Иртыш-Торг» было признано виновным в том, что оно, в нарушение ст. 81, 212 Трудового кодекса РФ произвело увольнение ФИО1 10.04.2019 в период ее нахождения на больничном листе с 25.03.2019 по 30.04.2019.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось с жалобой на постановление, в которой просило о его отмене и прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения, указав, что увольнение ФИО1 произведено на основании личного заявления работника, в котором она просила уволить ее по собственному желанию. До 10.04.2019 заявление об увольнении ФИО2 отозвано не было. Поскольку инициатива увольнения исходила от ФИО1, увольнение в период нахождения на больничном листе законно. Кроме того, имеются процессуальные нарушения, а именно, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещенного о дате, времени и месте его составления. Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия законного представителя Общества. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получено представителем Общества 15.05.2019 вместе с актом проверки от 14.05.2019, протоколом об административном правонарушении от 14.05.2019 и постановлением о назначении административного наказания, то есть уже после составления указанных документов (л.д. 1-2).

В судебном заседании законный представитель ООО «Иртыш-Торг» при надлежащем извещении, участие не принимал (л.д. 90).

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 25.2, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя.

Защитник ООО «Иртыш-Торг» – Вавшко В.В., действующая на основании доверенности (л.д. 91), жалобу ООО «Иртыш-Торг» поддержала, указав, что увольнение работника ООО «Иртыш-Торг» в период ее нахождения на больничном листе законно, так как было произведено на основании заявления самого работника. С приказом об увольнении ФИО1 не была ознакомлена, но ей было направлено уведомление об увольнении и о получении трудовой книжки. ФИО1 согласилась, чтобы указанные документы были направлены ей почтой. Сама процедура привлечения юридического лица к административной ответственности не законна, так как юридическое лицо 07.05.2019 получило по почте лишь уведомление от 22.04.2019 о необходимости явки законного представителя или его защитника 06.05.2019 в 10.00 час. в Гострудинспекцию для предоставления документов в рамках проверки, проводимой в соответствии с положениями ФЗ № 294, и даче объяснений. Так как уведомление было получено позже даты, указанной в нем, они позвонили должностному лицу, сообщили о позднем получении уведомления, договорившись представить 08.05.2019 истребуемые сведения. Подготовив пакет документов, 08.05.2019 она представила его гострудинспектору. Через несколько дней инспектор позвонил и по телефону пригласил ее подойти в инспекцию забрать документы. Она пришла 14.05.2019, они пообщались с инспектором, инспектор сказал, что технической возможности распечатать документы по проверке нет, попросил подойти 15.05.2019. Она подошла 15.05.2019 в гострудинспекцию, должностное лицо выдало ей определение о назначении места и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, акт по результатам проверки, постановление о привлечении к административной ответственности. При этом, все документы были датированы 14.05.2019. Вместе с тем, Общество не уведомлялось о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, его рассмотрении. При этом у нее отсутствовали полномочия на участие в рассмотрении протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо, вынесшее постановление – государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Омской области ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, указав, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение работника ООО «Иртыш-Торг» ФИО1, уволенной с нарушением в период нахождения ее на больничном листе. Об увольнении ФИО1 не уведомили, с приказом не ознакомили. На составление протокола явился защитник юридического лица 14.05.2019, но так как не было технической возможности распечатать протокол, он был распечатан 15.05.2019 вместе с другими документами, в том числе постановлением, которое было вынесено 15.05.2019 по результатам рассмотрения дела. То, что доверенность защитника давала ему право участвовать в составлении протокола, но не в рассмотрении дела, упустила, соответственно, дополнительно законный представитель Общества не извещался о дате рассмотрении дела об административном правонарушении. Возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и материалы проверки по обращению ФИО1 (72-87, 97-227), проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 25.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе для юридических лиц, за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, на основании обращения ФИО1 от 21.03.2019 о нарушении ее трудовых прав работника ООО «Иртыш-Торг», поступившего в Гострудинспекцию Омской области 15.04.2019 из прокуратуры Русско-Полянского района Омской области и распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Омской области № 55/7-1065-19-ОБ/253-1/32/1 от 22.04.2019, должностным лицом указанного органа в отношении ООО «Иртыш-Торг» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д. 106, 111-114).

По результатам проверки в отношении ООО «Иртыш-Торг» государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО3 был составлен акт проверки № 55/7-1065-19-ОБ/253-1/32/2 от 14.05.2019 с указанием выявленных нарушений, выдано предписание № 55/7-1065-19-ОБ/253-1/32/3 сроком исполнения 20.05.2019 (л.д. 102, 104), 14.05.2019 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 76), рассмотренный 15.05.2019 вынесением постановления о привлечении ООО «Иртыш-Торг» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (л.д. 80).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положениями ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из содержания части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, определен статьей 25.15 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Факт надлежащего извещения связан с реальной возможностью лица, привлекаемого к ответственности, осуществлять права на защиту, гарантированные Конституцией РФ и КоАП РФ, в частности, лично участвовать при рассмотрении дела, воспользоваться помощью защитника, возражать относительно протокола об административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, использовать иные, предусмотренные законом права.

Из приведенных норм и разъяснений следует, что должностное лицо административного органа обязано уведомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении любым из приведенных в статье 25.15 КоАП РФ (и иных средств связи) способов, с учетом фиксации данного извещения; лицо считается извещенным о совершении данного процессуального действия в случае документального тому подтверждения.

В силу части 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Как следует из материалов дела, 22.04.2019 на юридический адрес ООО «Иртыш-Торг», согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 63), должностным лицом было направлено уведомление о необходимости явки законного представителя юридического лица 06.05.2019 в 10.00 час. в Гострудинспекцию для дачи объяснений и представления документов, указанных в пункте 13 Распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки (л.д. 108).

Указанное уведомление, согласно отчету об отслеживании отправления, получено юридическим лицом 08.05.2019 (л.д. 109). 08.05.2019 Общество представило должностному лицу истребуемые сведения, что подтверждается отметкой в получении (л.д. 101).

Вместе с тем, уведомление о необходимости явки законного представителя Общества в Гострудинспекцию для составления протокола об административном правонарушении 14.05.2019, материалы дела не содержат. Защитником Общества копия протокола об административном правонарушении от 14.05.2019 получена 15.05.2019 (л.д. 76), при этом, как указал защитник Общества, фактически протокол был составлен и подписан должностным лицом 15.05.2019, что самим должностным лицом в ходе рассмотрения жалобы не оспаривалось.

Вышеприведенные нарушения требований, предусмотренные КоАП РФ к составлению протокола об административном правонарушении, являются существенными, следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу и, не мог быть использован должностным лицом при вынесении постановления.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе пересмотра постановления, возвращение протокола об административном правонарушении на доработку на данной стадии процесса КоАП РФ не предусмотрено, вина ООО "Иртыш-Торг» в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, постановление должностного лица от 15.05.2019 нельзя признать законным и обоснованным, а вину ООО "Иртыш-Торг" в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, доказанной.

Кроме того, суд отмечает, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении должностным лицом также были допущены процессуальные нарушения.

Так согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом 15.05.2019 без надлежащего извещения юридического лица, так как определение о назначении рассмотрения дела от 14.05.2019, получено защитником Общества лишь 15.05.2019, какие-либо уведомления об извещении юридического лица о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют, полномочия защитника на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении имеющейся в материалах дела доверенностью не подтверждаются (л.д. 75).

Таким образом, должностным лицом не выполнены требования ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ, в силу которых задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения действующего административного законодательства, выразившиеся в не соблюдении должностным лицом процессуальных требований КоАП РФ, являются существенными и носят неустранимый характер, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП ПРФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 55/7-1065-19-ОБ/253-1/32/8 государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области от 15.05.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Иртыш-Торг» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья