Решение № 2-9483/2019 2-9483/2019~М-8812/2019 М-8812/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-9483/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Калужский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи ФИО7

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес>, ФИО2 о постановке на учет для получения земельного участка бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в суд с иском к ФИО9 <адрес>, просила, с учетом последующих уточнений, признать незаконным отказ ответчика в постановке ее на учет для предоставления земельного участка бесплатно как лицу, имеющему трех и более детей, вместо ее супруга ФИО2, с которым брак расторгнут, и обязать ответчика заменить ФИО2 на ФИО3 как заявителя на получение бесплатно земельного участка с сохранением очереди. В обоснование иска указала, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на основании его заявления поставлен на очередь на получение бесплатного земельного участка в связи с наличием статуса родителя многодетной семьи. ДД.ММ.ГГГГ брак истца с ФИО2 расторгнут, ФИО2 с бывшей супругой и несовершеннолетними детьми не проживает. Истцу присвоен статус многодетной матери, однако ответчик отказывается заменить бывшего супруга истца ФИО2 на ФИО3 с сохранением очереди, ссылаясь на отсутствие соответствующей нормы в законе.

В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2

Истец ФИО3 в судебном заседании уточненные требования подержала.

Представитель ответчика ФИО8 <адрес> ФИО5 против удовлетворения иска возражала по мотиву отсутствия законодательно регламентированного порядка замены заявителя в случае прекращения брачных отношений.

Ответчик ФИО2 в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения иска не возражал.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец состояла в браке с ФИО2, от брака стороны имеют троих детей, на основании решения мирового судьи судебного участка № Калужского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ брак прекращен.

В настоящее время истец имеет статус родителя многодетной семьи, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ № №, проживает совместно с несовершеннолетними детьми по адресу: <адрес>. Ответчик ФИО2 проживает отдельно.

Также судом установлено, что на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о/д он был поставлен на учет как гражданин, имеющий право на бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Калужской области от 26 апреля 2012 года № 275-ОЗ «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила исключить из членов семьи ФИО2 и заменить ФИО2 на ФИО3 как заявителя на получение земельного участка с сохранением очереди, свое обращение мотивировав тем, что брак с ФИО2 расторгнут, истец продолжает проживать с несовершеннолетними детьми, тогда как бывший супруг проживает отдельно, истцу присвоен статус многодетной матери.

К заявлению истец приложила справку о постановке на очередь для получения земельного участка, справку о составе семьи, копию справки родителя многодетной семьи, копию свидетельства о расторжении брака, заявление ФИО2

Указанное обращение истца было рассмотрено управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> и письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в удовлетворении ее заявления ввиду того, что возможность замены гражданина, состоящего на учете в целях бесплатного получения земельного участка, на его супруга с сохранением ранее определенной очередности возможно только в случае смерти такого гражданина.

Установленные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, письменными материалами дела, материалами гражданского дела №, сторонами не оспаривались.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок бесплатного предоставления в <адрес> гражданам, имеющим трех и более детей (далее - граждане), земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, их предельные (максимальные и минимальные) размеры, основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с указанного учета на территории Калужской области регламентированы Законом Калужской области от 26 апреля 2012 года № 275-ОЗ «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Статьей 2 Закона Калужской области от 26 апреля 2012 года № 275-ОЗ «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» предусмотрено, что предоставление земельного участка гражданину в соответствии с настоящим Законом осуществляется на праве собственности бесплатно и однократно в случае, если гражданин состоит на учете в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом (далее - учет) и одновременно соответствует следующим требованиям: а) постоянно проживает на территории Калужской области; б) имеет трех и более детей, и его семья отвечает требованиям статьи 1 Закона Калужской области «О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки»; г) ранее гражданину, а также его супругу (супруге) земельные участки в соответствии с настоящим Законом или Законом Калужской области от 22 декабря 2004 года № 3-ОЗ «О случаях бесплатного предоставления земельных участков» не предоставлялись; д) гражданин и члены его семьи состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Калужской области от 8 февраля 2006 года № 170-ОЗ «О реализации прав граждан на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Истец ФИО3 по состоянию на 2017 год и в настоящее время соответствует вышеизложенным требованиям, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось стороной ответчика.

В соответствии со статьей 3 Закона Калужской области от 26 апреля 2012 года № 275-ОЗ ведение учета граждан, в том числе постановка и снятие граждан с учета, формирование списка - реестра - граждан осуществляются по месту жительства граждан органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - орган учета) в порядке, установленном Правительством Калужской области (пункт 1).

Для постановки на учет гражданин подает в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Калужской области, на территории которого он постоянно проживает, заявление о постановке на учет с целью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее - заявление о постановке на учет), к которому прилагаются документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным подпунктами "а" и "б" статьи 2 настоящего Закона. Заявление о постановке на учет подлежит регистрации с присвоением ему регистрационного номера, указанием даты и времени поступления заявления с точностью до минуты (пункт 2 статьи 3).

Решение о снятии гражданина с учета и исключении его из Реестра принимается органом учета в случае несоответствия гражданина требованиям, предусмотренным подпунктами «а» - «д» статьи 2 настоящего Закона, а также в случае смерти гражданина в течение пятнадцати рабочих дней со дня, когда органу учета стало известно о наличии оснований для снятия с учета. Уведомление о снятии гражданина с учета и исключении его из Реестра направляется почтовым отправлением в течение трех рабочих дней после принятия решения о снятии гражданина с учета (пункт 7 статьи 3).

В случае наступления обстоятельств, в соответствии с которыми гражданин перестает соответствовать требованиям, предусмотренным подпунктами «а» - «д» статьи 2 настоящего Закона, гражданин незамедлительно извещает об этом орган учета (пункт 9 статьи 3).

В случае смерти состоящего на учете гражданина его супруг (супруга), соответствующий требованиям, установленным статьей 2 настоящего Закона, вправе подать заявление о постановке его на учет с сохранением очередности, ранее определенной на основании заявления умершего гражданина (пункт 10 статьи 3).

Аналогичные нормы об основаниях снятии гражданина с учета содержатся в пункте 5.1 Положения о порядке ведения учета граждан, в том числе постановки и снятия граждан с учета, и порядке формирования единого списка (Реестра) граждан, состоящих на учете, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 27 июля 2012 года № 381 «О мерах по реализации статьи 3 Закона Калужской области «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей». Согласно подпункту «б» пункта 5.1 названного Положения снятие гражданина с учета осуществляется на основании решения о снятии гражданина с учета и исключении его из Реестра, принятого органом учета в случае наступления обстоятельств, в соответствии с которыми гражданин перестает соответствовать требованиям Закона, или в случае смерти гражданина.

Из анализа вышеприведенных положений законодательства, действительно, не следует, что в случае расторжения брака возможна замена одного из супругов, состоящего на учете, на другого супруга, с сохранением очереди.

Вместе с тем по делу необходимо учитывать следующее.

В силу положений статьи 1 Закона Калужской области от 05 мая 2000 года № 8-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки» многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, или матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие трех и более детей, проживающих с родителями (родителем), и воспитывающие их до восемнадцатилетнего возраста, а учащихся образовательных организаций, а также детей, проходящих военную службу по призыву, - не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

Таким образом, одним из основополагающих условий признания родителя многодетным является факт совместно проживания с детьми, наличие которых дает основания для признания такой семьи многодетной.

По делу установлено и не оспорено сторонами, что состоящий на учете ФИО2 после расторжения брака с ФИО3 проживает отдельно от своих детей и бывшей супруги.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, ФИО2 в целях оставления на учете не соответствует требованиям пункта «б» статьи 2 Закона Калужской области от 26 апреля 2012 года № 275-ОЗ «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Согласно статье 2 Закона Калужской области от 05 мая 2000 года № 8-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки» законодательство о социальной поддержке многодетной семьи в Калужской области основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, Конвенции ООН о правах ребенка, Конституции Российской Федерации, Семейном кодексе Российской Федерации, других нормативных правовых актах Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Калужской области.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права в их совокупности, суд приходит к выводу, что отсутствие в действующем законодательстве правой нормы, прямо предусматривающей возможность замены бывшего супруга, состоящего на учете, но не проживающего со своими детьми, на другого супруга, с сохранением очереди, не должно нарушать право супруга, который соответствует требованиям Закона Калужской области от 26 апреля 2012 года № 275-ОЗ «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», на предоставление земельного участка в соответствии с этим Законом, в том числе, на сохранение очередности предоставления такого участка.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание отсутствие возражений ответчика ФИО2 против удовлетворения иска, суд полагает возможным удовлетворить требования истца.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу ФИО2, состоящего на учете в целях бесплатного предоставления в <адрес> гражданам, имеющим трех и более детей земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, снять с такого учета, приняв вместо него на учет ФИО3 с сохранением очередности, ранее определенной на основании заявления ФИО2.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий ФИО10

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья Е.Ю. Фоломеева