Решение № 2-200/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2-200/2020

КОПИЯ

Дело № 2-200/2020

УИД: 77RS0021-01-2019-013613-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2020 года п. Плесецк

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубасовой Н.Ю.,

с участием помощника военного прокурора гарнизона Мирный лейтенанта юстиции ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Северодвинского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности принять меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, осуществлении мероприятий по утилизации бытовых отходов,

установил:

военный прокурор Северодвинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пресненский районный суд г. Москвы с иском к Министерству обороны Российской Федерации об обязании принятия мер, направленных на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, осуществлении мероприятий по утилизации бытовых отходов. Исковые требования мотивирует тем, что военной прокуратурой Северодвинского гарнизона проведена проверка исполнения Министерством обороны Российской Федерации требований законодательства по обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации объекта его собственником, а также об обеспечении сохранности федеральной собственности, а именно здания штаба, расположенного по адресу: <адрес>. В рамках осуществленной проверки выявлены факты неисполнения Минобороны России требований закона об обеспечении сохранности федеральной собственности в отношении указанного здания, предупреждении причинения вреда населению и окружающей среде. Проведенной проверкой установлено, что здание штаба, расположенного по адресу: <адрес>, находится в федеральной собственности. Данное здание не эксплуатируется и находится в полуразрушенном аварийном состоянии, на его территории выявлен факт несанкционированного размещения отходов 4-5 класса опасности (строительные и бытовые отходы, бетон, дерево, резина, пластиковые бутылки и упаковка, картон, бумага и др.). Доступ в строение свободный, охрана отсутствует, остекление оконных проемов разбито, двери отсутствуют. Объект не поставлен на государственный кадастровый учет, земельный участок не имеет кадастрового номера, точного адреса и описания местоположения. Бездействие ответчика создает реальные предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и нарушает права на охрану здоровья. Доступ в указанное здание не ограничен, аварийное состояние строительных конструкций может привести к их обрушению. Прокурор просит обязать Минобороны России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, предусмотренные ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание штаба, расположенного по адресу: <адрес>, а также осуществить мероприятия по утилизации бытовых отходов, расположенных на территории указанного здания.

Определением Пресненского районного суда г. Москвы от 12 декабря 2019 года настоящее гражданское дело передано по подсудности в Плесецкий районный суд Архангельской области.

Определением суда от 28 февраля 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление Министерства обороны Российской Федерации»

Военный прокурор Северодвинского гарнизона в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное заявление об уточнении исковых требований, просит обязать ответчика принять меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, препятствующее несанкционированному доступу людей в здание штаба, расположенное по адресу: <адрес> №, №, а также осуществить мероприятия по утилизации бытовых отходов, расположенных на территории указанного здания.

Представитель истца военного прокурора Северодвинского гарнизона по доверенности помощник военного прокурора гарнизона Мирный ФИО1 в судебном заседании поддерживает исковые требования с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела и возражений на иск не представили.

Представитель третьего лица ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление Министерства обороны РФ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В ранее представленных письменных пояснениях заместитель начальника управления ФИО3 указывает, что учреждение не наделено полномочиями по содержанию объектов Министерства обороны Российской Федерации, в том числе по принятию мер, указанных в п. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика Минобороны России и третьего лица ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление Министерства обороны РФ».

Изучив письменные материалы дела, заслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации как социальном государстве охраняются здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на охрану здоровья статья 41, часть 1), на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственным является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 6-9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон №- ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва (ст. 11 Закона № 384-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, положения указанных норм требуют соблюдения правил безопасности на стадии прекращения эксплуатации здания или сооружения, обязанность по соблюдению таких требований возлагается на собственника, который должен принимать меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде.

В соответствии со ст. 3, 11, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» накопленным вредом окружающей среде является вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме. К числу объектов накопленного вреда относятся, в том числе прочего, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, ответственности за нарушение законодательства в области окружающей среды. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе, воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения окружающей среды.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в <адрес> находится нежилое здание штаба, находящееся в федеральной собственности. Данное здание не эксплуатируется и находится в полуразрушенном аварийном состоянии, на его территории выявлен факт несанкционированного размещения отходов 4-5 класса опасности (строительные и бытовые отходы, бетон, дерево, резина, пластиковые бутылки и упаковка, картон, бумага и др.). Доступ в строение свободный, охрана отсутствует, остекление оконных проемов разбито, двери отсутствуют. Объект не поставлен на государственный кадастровый учет, земельный участок не имеет кадастрового номера, точного адреса и описания местоположения.

Указанные обстоятельства установлены в ходе проведенной военной прокуратурой Северодвинского гарнизона проверкой исполнения Министерством обороны Российской Федерации требований законодательства по обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации объекта его собственником, а также об обеспечении сохранности федеральной собственности.

В материалах архива Плесецкого отделения ГБУ АО «АрхОблКадастр» сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества здание штаба, расположенного по адресу: <адрес>, не имеется.

Как следует из ответа МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> в реестре федерального имущества учтен объект недвижимого имущества – здания штаба, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, №

Указанный объект недвижимого имущества находится в собственности Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», передан в оперативное управление ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений».

Объект недвижимости передан ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» на основании передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Как следует из п.п. 52, 71 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, Минобороны России осуществляет полномочия по организации эксплуатации, модернизации, ремонта и ликвидации вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах; осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Таким образом, судом установлен факт неудовлетворительного, аварийного состояния здания штаба, которое не эксплуатируется, а меры, предупреждающие причинение вреда собственником имущества не приняты. Неисполнение Министерством обороны Российской Федерации требований закона по надлежащему содержанию федерального имущества, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе, путем утилизации строительного и бытового мусора, образовавшегося в спорном здании в результате бесхозяйного обращения с данным имуществом.

Исходя из общего принципа гражданского законодательства о несении собственником бремени содержания принадлежащего ему имущества, надлежащим ответчиком по настоящему иску является Министерство обороны Российской Федерации, которое обязано соблюдать требования безопасности на стадии прекращения эксплуатации здания или сооружения, должно принимать меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств в обоснование возражений относительно заявленных исковых требований, как не не представлено и самих возражений.

Учитывая, что обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения должны быть возложены на собственника имущества и, поскольку непринятие своевременных мер по ограничению доступа посторонних создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска военного прокурора.

При определении срока исполнения решения суда, суд учитывает объективную необходимость выполнения объема работ, поэтому считает разумным установить такой срок в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования военного прокурора Северодвинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации – удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, принять меры, предусмотренные ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание штаба, расположенного по адресу: <адрес> №, № а также осуществить мероприятия по утилизации бытовых отходов, расположенных на территории указанного здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Плесецкий районный суд Архангельской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2020 года.

Председательствующий подпись А.Ю. Доильницын

Копия верна. Судья А.Ю. Доильницын