Решение № 2-2637/2018 2-672/2019 2-672/2019(2-2637/2018;)~М-2333/2018 М-2333/2018 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-2637/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2019 г. г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Сизых Л.С.,

при секретаре Бабковой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Назарово Красноярского края (межрайонное) ФИО2, (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Назарово Красноярского края (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочно пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Назарово Красноярского края (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочно пенсию по старости, мотивируя тем, что 28 мая 2018 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением УПФР в. г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 28 августа 2018 года № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ от 28.12.2013 в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ. В трудовой стаж на соответствующих видах работ ей в числе прочего не приняты к зачету периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 08.01.2007 по 10.02.2007 (00-01-03),

- с 10.01.2012 по 10.02.2012 (00-01-01),

- с 11.01.2017 по 13.02.2017 (00-01-03), общей продолжительностью 3 месяца 5 дней,

- с 19.10.2001 по 28.10.2001 (00-00-10) – лаборант-бактериолог баклаборатории в Центре государственного санитарно–эпидемиологического надзора,

- с 15.08.1985 по 30.11.1986 (01-03-16) – лаборант ВНИИ молекулярной биологии,

- с 01.12.1986 по 13.08.1987 (00-08-13) – аппаратчик ферментации препаратов биосинтеза во Всесоюзном научно-исследовательском институте молекулярной биологии,

- с 21.02.2002 по 07.08.2002 (00-05-17), с 23.08.2002 по 26.08.2005 (03-00-04) – старшая медицинская сестра в детском саду «Сказка».

В этом же решении УПФР по г. Назарово и Назаровскому району Красноярского края указано, что на дату обращения трудовой стаж на соответствующих видах работ составил 26 лет 09 месяцев 09 дней.

С данным решением она не согласна. Считает отказ во включении в специальный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации в незаконным, нарушающим положения ст. 187 ТК РФ, ст. 112 КЗоТ РФ.

Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в случаях с медицинскими работниками работодатель обязан проводить повышение квалификации работников. В период нахождения на курсах повышения квалификации за не сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, работодатель перечислял страховые взносы.

Ответчик не включает в специальный трудовой стаж период с 19.10.2001 по 28.10.2001 (00-00-10) – лаборант баклаборатории в Центре государственного санитарно–эпидемиологического надзора, поскольку, по мнению УПФР, работа в указанной должности не выполнялась на полную ставку, ничем не мотивируя свой вывод. Однако, из архивных справок, предоставленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» следует, что она была принята с 19.10.2001 г. лаборантом-бактериологом в Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора г. Игарка. Данных о том, что она была принята не на полную ставку, либо выполняла работу в режиме неполного рабочего времени, указанные документы не содержат.

В отношении периода ее работы с 15.08.1985 г. по 30.11.1986 г. (01-03-16) в должности лаборанта ВНИИ молекулярной биологии по ее мнению должен применяться Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397), из которого следует, что в числе наименований учреждений и организаций включены санитарно-эпидемиологические, противомалярийные, противотуляремийные, противобруцеллезные, противочумные, дезинфекционные, пастеровские, санитарно-контрольные, изоляционно-пропускные, гигиенические, противоэпидемические, прививочные, бактериологические и коревые станции, пункты, отряды и лаборатории, санпропускники и другие санитарно-профилактические учреждения. В разделе «наименование должностей» предусмотрена должность «лаборант». Фактически, работая аппаратчиком ферментации препаратов биосинтеза, она выполняла работу лаборанта. Произошло переименование должности, но сохранился тот же объем обязанностей и характер работы. Полагает, что работая в качестве лаборанта в бактериологической лаборатории с высокопатогенными для человека вирусами 1 группы опасности, против которых не разработано эффективных средств профилактики и лечения, она выполняла работу, которая дает право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения.

Работая старшей медицинской сестрой в детском саду «Сказка» г. Игарка, выполняла лечебную деятельность по охране здоровья населения, производила все медицинские манипуляции, оказывала первую медицинскую помощь, в ее обязанности входила вся прививочная деятельность в отношении всех воспитанников детского сада.

Таким образом, исключение описанных периодов работы из специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, является незаконным. С учетом изложенного просит включить в трудовой стаж, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды:

нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 08.01.2007 по 10.02.2007 (00-01-03),

- с 10.01.2012 по 10.02.2012 (00-01-01),

- с 11.01.2017 по 13.02.2017 (00-01-03), общей продолжительностью 3 месяца 5 дней,

а также периоды:

- с 19.10.2001 по 28.10.2001 (00-00-10) – лаборант-бактериолог баклаборатории в Центре государственного санитарно–эпидемиологического надзора,

- с 15.08.1985 по 30.11.1986 (01-03-16) – лаборант ВНИИ молекулярной биологии,

- с 01.12.1986 по 13.08.1987 (00-08-13) – аппаратчик ферментации препаратов биосинтеза во Всесоюзном научно-исследовательском институте молекулярной биологии,

- с 21.02.2002 по 07.08.2002 (00-05-17), с 23.08.2002 по 26.08.2005 (03-00-04) -

старшая медицинская сестра в детском саду «Сказка». Обязать ответчика назначить пенсию с момента подачи заявления в УПФР в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края, то есть с 28 мая 2018 г.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений, дополнительно пояснила, что в детском саду для нее был выделен отдельный кабинет, который являлся ее рабочим местом. Иного медицинского персонала в детском саду не было. Детский сад являлся муниципальным учреждением. В своей деятельности она подчинялась руководителю Игарского ГОРОНО, а также заведующей детского сада.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Назарово и Назаровском районе ФИО2 исковые требования не признал, полагал их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

На основании пп. 20 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

На основании частей 2, 3, 4 вышеуказанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4).

Частью 5 вышеуказанной статьи установлено, что в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, решением УПФР в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края № от 28 августа 2018 г. ФИО1 в установлении пенсии отказано в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. (не менее 30 лет). Имеется 26 лет 9 месяцев 9 дней.

Из Приложения к указанному решению следует, что не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ, в том числе, следующие периоды:

- с 15.08.1985 по 30.11.1986 (01-03-16) – лаборант ВНИИ молекулярной биологии,

- с 01.12.1986 по 13.08.1987 (00-08-13) – аппаратчик ферментации препаратов биосинтеза во Всесоюзном научно-исследовательском институте молекулярной биологии,

- с 19.10.2001 по 28.10.2001 (00-00-10) – лаборант – бактериолог баклаборатории в Центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

- с 21.02.2002 по 07.08.2002 (00-05-17), с 23.08.2002 по 26.08.2005 (03-00-04) – старшая медицинская сестра в детском саду «Сказка».

- с 08.01.2007 по 10.02.2007 (00-01-03),

- с 10.01.2012 по 10.02.2012 (00-01-01),

- с 11.01.2017 по 13.02.2017 (00-01-03) – курсы повышения квалификации,

Как следует из записей в трудовой книжке, ФИО1:

- 15.08.1985 – принята в отдел 4.4 во Всесоюзный Научно-исследовательский институт молекулярной биологии на должность лаборанта.

- 01.12.1986 – переведена аппаратчиком ферментации препаратов биосинтеза 4 разряда,

- 13.08.1987 - уволена по собственному желанию,

- 19.10.2001 принята лаборантом – бактериологом в баклабораторию Центра госсанэпиднадзора в г. Игарке,

- уволена с 19.02.2002 переводом.

- 20.02.2002 – принята в детский сад «Сказка» старшей медсестрой 9 разряда.

- 21.03.2003 детский сад «Сказка» зарегистрирован муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 3 «Сказка».

- 26.08.2005 – уволена по собственному желанию.

В период работы ФИО1 с 19.10.2001 по 20.02.2002 лаборантом – бактериологом баклаборатории в Центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора действовали Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066. В соответствии с данными правилами в стаж для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной или иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа.

Как следует из архивной выписки из приказа Центра госсанэпиднадзора в г. Игарке от 18.10.2001, ФИО1 с 19.10.2001 принята на работу лаборантом – бактериологом в баклабораторию с оплатой труда по ставке с 19.10.2001, что свидетельствует о ее занятости полный рабочий день в течении всего отработанного периода. Ответчиком при оценке пенсионных прав истицы в стаж на соответствующих видах работ был зачтен период ее работы в данной организации в указанной должности с 29.10.2001 по 20.02.2002. При таких обстоятельствах период с 19.10.2001 по 28.10.2001 подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В период работы ФИО1 старшей медицинской сестрой в детском саду «Сказка» действовал Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медицинско-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи, группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях…

Как установлено при рассмотрении дела, с 21.02.2002 по 07.08.2002, с 23.08.2002 по 26.08.2005 ФИО1 работала в должности старшей медицинской сестры в детском саду «Сказка», выполняя лечебную деятельность по охране здоровья населения. Производила медицинские манипуляции, оказывала первую медицинскую помощь, делала прививки воспитанникам детского сада. В детском саду для нее был выделен отдельный кабинет, который являлся ее рабочим местом. Иного медицинского персонала в детском саду не было. Детский сад являлся муниципальным учреждением. В своей деятельности она подчинялась руководителю Игарского ГОРОНО, а также заведующей детского сада.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. С учетом этого основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости не может расцениваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции РФ.

Поскольку Списком предусмотрена занимаемая истицей в детском саду должность «старшая медицинская сестра», с учетом характера ее трудовой деятельности, осуществляемой в специально оборудованном кабинете, расположенном в здании детского сада, и, являющимся составной частью здания, принимая во внимание, что детский сад являлся муниципальным учреждением, суд полагает возможным зачесть указанный период работы истицы в детском саду в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Отсутствие наименования учреждения «детский сад» в Списке, а также не отнесение медицинского кабинета к структурному подразделению муниципальной организации при установленных в судебном заседании обстоятельствах не может нарушать права истца на пенсионное обеспечение.

В силу пункта 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Положениями ст.187 ТК РФ закреплено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

По ранее действовавшему трудовому законодательству - ст. 112 КЗОТ РСФСР, п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1966, при направлении работника в командировку для повышения квалификации, за ним также сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель был обязан производить отчисление пенсионных взносов.

В связи с этим периоды прохождения истицей с 08.01.2007 по 10.02.2007, с 10.01.2012 по 10.02.2012, с 11.01.2017 по 13.02.2017 курсов повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Следовательно, данный период подлежит включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежит включению в специальный стаж работы, поскольку истец была направлена на повышение квалификации непосредственно от медицинского учреждения. В этот период времени истцу оплачивалась заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд. Кроме того, каких - либо указаний относительно того, что курсы повышения квалификации не включаются в специальный стаж Правила № 516 от 11 июля 2002 года, утвержденные Постановлением Правительства РФ, не содержат.

Истица просит зачесть ей в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 15.08.1985 по 30.11.1986 в должности лаборанта, с 01.12.1986 по 13.08.1987 в должности аппаратчика ферментации препаратов биосинтеза 4 разряда во Всесоюзном Научно-исследовательском институте молекулярной биологии.

Вместе с тем, Списком учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 и от 06.09.1991 № 464, Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 Научно – исследовательский институт молекулярной биологии и должность аппаратчик ферментации препаратов биосинтеза не поименована.

Кроме того, как следует из ответа ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора от 21.03.2019, ВНИИ молекулярной биологии, на базе которого создано НПО «Вектор», не входило в номенклатуру учреждений здравоохранения санитарно-эпидемиологического, противомалярийного, противотуляремийного, противобруцеллезного, противочумного, дезинфекционного, пастеровского, санитарно-контрольного, изоляционно-пропускного, гигиенического, противоэпидемического профиля и не входило в списки прививочных, бактериологических и краевых станций, пунктов, отрядов, лабораторий, санпропускников и других санитарно-профилактических учреждений.

С учетом изложенного во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы истицы во Всероссийском Научно-исследовательском институте молекулярной биологии следует отказать.

Таким образом, решение УПФР в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края № от 28 августа 2018 года является незаконным.

Согласно частей 1, 2 ст. 22 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в УПФР РФ с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости 28 мая 2018 г., что в данном случае будет являться правовым основанием для назначения ей пенсии с указанной даты, поскольку на момент обращения в УПФ РФ за назначением пенсии у истицы уже возникло право на досрочное назначение пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Назарово Красноярского края (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочно пенсию по старости удовлетворить частично.

Включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1:

- период работы с 19.10.2001 по 28.10.2001 в должности лаборанта – бактериолога баклаборатории в Центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора,

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 08.01.2007 по 10.02.2007, с 10.01.2012 по 10.02.2012, с 11.01.2017 по 13.02.2017,

- периоды работы с 21.02.2002 по 07.08.2002, с 23.08.2002 по 26.08.2005 в должности старшей медицинской сестры в детском саду «Сказка».

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Назарово Красноярского края (межрайонное) обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости досрочно с 28 мая 2018 года.

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Назаровский городской суд Красноярского края.

Судья Л.С. Сизых

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2019 г.