Постановление № 5-109/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-109/2020

...

...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 мая 2020 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Русина Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Ахтаровой Ю.Р.,

рассмотрев дело № 5-109/2020 об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - ведущего инженера муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа» ФИО1, ...

у с т а н о в и л:

11 февраля 2020 года в период времени с 15 часов 10 минут ФИО1, являясь должностным лицом муниципального учреждение «Дирекция муниципального заказа», ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, расположенных в границах муниципального образования г. Ноябрьск, не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и улиц, а именно требований пункта 13 Приложения № 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", нарушив тем самым требования пунктов 8.1, 8.6, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017.

По данному факту в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании участники производства по делу об административном правонарушении участия не примяли, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Должностное лицо ФИО2, участвующий в судебном заседании 26 мая 2020 года настаивал на привлечении должностного лица МУ «ДМЗ» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 и ее представитель ФИО3, принимающие также участие в судебном заседании от 26 мая 2020 года в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признали, указав на процессуальные нарушения при составлении административного материала должностным лицом. Суду предоставлены письменные пояснения с возражениями л.д. (35-37).

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По смыслу положений п. 13 Приложения № 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Из материалов дела следует, что 11 февраля 2020 года в 15 часов 10 минут ФИО1, являясь должностным лицом муниципального учреждение «Дирекция муниципального заказа», ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, расположенных в границах муниципального образования г. Ноябрьск, не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и улиц, а именно требований пункта 13 Приложения № 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", нарушив тем самым требования пунктов 8.1, 8.6, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017.

Так, 11 февраля 2020 года комиссией в составе - помощника прокурора г. Ноябрьска Бородиной К.Н., госинспектора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Ноябрьску ФИО4 и мастера дорожного участка ООО СК «Севердорстрой» ФИО5 была осуществлена проверка улично-дорожной сети города Ноябрьска, на предмет её соответствия требования нормативных документов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе обследования были выявлены и отражены в Акте от 11.02.2020 (л.д. 7) следующие недостатки: наличие зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части ул. Школьная (п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017); наличие зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части ул. 60 лет СССР (п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017); наличие зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части ул. Муравленко (п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017); наличие зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части ул. Первомайская от ул. Киевская до ул. Багульная (п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017); наличие зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части ул. Багульная (п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017); наличие зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части ул. Уренгойская (п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017); наличие зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части ул. Изыскателей (п. 8.1 ГОСТ Р50597-2017); наличие снежного вала, сформированного по краям проезжей части ул. 60 лет СССР от ул. Школьная до ул. Ленина и сдвинутого на бортовой камень (п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежного вала, сформированного по правому краю проезжей части ул. Муравленко при движении со стороны ул. Энтузиастов в сторону ул. 60 лет СССР и сдвинутого на бортовой камень (п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежного вала, сформированного по краям проезжей части ул. Шевченко от ул. Муравленко до ул. Уренгойская и сдвинутого на бортовой камень (п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежного вала, сформированного ближе 20-тиметров от остановочного общественного транспорта, расположенного на ул. Шевченко со стороны дома № 119 (п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных ближе 10-ти метров от пешеходных переходов, расположенных на перекрестке ул. Советская - ул. Энтузиастов (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежного вала, сформированного ближе 10-ти метров от пешеходного перехода, расположенного на ул. Муравленко в районе дома № 14 пер. Лесной (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежного вала, сформированного ближе 10-ти метров от пешеходного перехода, расположенного на ул. Киевская в районе дома № 69 нос. УТДС (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных ближе 10-ти метров от пешеходных переходов, расположенных на перекрестке ул. Киевская - ул. Лиственная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежного вала, сформированного ближе 10-ти метров от пешеходного перехода, расположенного на ул. Киевская в районе дома № 52 нос. УТАДС (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных ближе 10-ти метров от пешеходного перехода, расположенного на ул. Ясная в районе дома № 25 (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Киевская - ул. Ясная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Первомайская - ул. Ягельная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Первомайская - ул. Багульная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Солнечная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Звёздная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Уренгойская (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - пер. Нагорный (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Радужная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - пер. Сосновый (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Просторная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Полярная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Брусничная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - переулок в районе дома № 102 ул. Багульная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Кедровая (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Радужная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Пихтовая (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Озерная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Полярная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Уренгойская - Ягельная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Уренгойская - ул. Ясная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Уренгойская при выезде от дома № 26 (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов шириной более 1,5 метра, сформированных на обочинах ул. Школьная (п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов шириной более 1,5 метра, сформированных на обочинах ул. Киевская (п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов шириной более 1,5 метра, сформированных на обочинах ул. Первомайская от ул. Киевская до ул. Багульная (п. 8.6 ГОСТ Р 505972017); наличие снежных валов шириной более 1,5 метра, сформированных на обочинах ул. Багульная (п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов шириной более 1,5 метра, сформированных на обочинах ул. Уренгойская (п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Распоряжением Р-6лс от 03 февраля 2020 года ФИО1 была принята на работу в отдел дорожного хозяйства МУ «ДМЗ» в должности ведущего инженера.

В соответствии с должностной инструкции ФИО1, в том числе, организует работу по разработке производственных программ и мероприятий по содержанию и ремонту объектов благоустройства, работу по содержанию улично-дорожной сети МО г. Ноябрьск; выезжает на объекты для проверки выполняемых работ подрядными организациями по содержанию и ремонту объектов благоустройства на основании договорных обязательств (п.2.1, 2.3).

Таким образом, факт наличия административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и виновность должностного лица МУ "ДМЗ" ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу и исследованными в ходе судебного заседания совокупностью доказательств, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении № от 11 марта 2020; актом обследования улично-дорожной сети г.Ноябрьска от 11.02.2020 и фототаблицей к нему; распоряжением о приеме на работу ФИО1; должностной инструкцией ФИО1; Уставом МУ «ДМЗ».

Данные доказательства оформлены сотрудниками ГИБДД в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Доводы ФИО1 и ее представителя ФИО3 о том, что должностное лицо муниципального учреждения не является субъектом вменяемого административного правонарушения, нарушившего правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии несостоятельны и противоречат материалам дела (в т.ч. положениям пунктов 2.1 и 2.2 Устава МУ "ДМЗ").

Также суд отклоняет как несостоятельные доводы представителя о необходимости признать Акт от 11.02.2020 не допустимым по делу доказательством ввиду неприменения специальных технических средств при его составлении. Так, требования пунктов 8.1, 8.6 и 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 указывают на недопустимость наличия снега и зимней скользкости на покрытии проезжей части дорог и улиц, а также на недопустимость формирования снежных валов на улицах. Таким образом, поскольку при составлении административного материала по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ произведенная должностными лицами фотосъёмка с очевидностью фиксирует наличие снега и снежных валов на дорогах и улицах города, то в данном случае применение указанных в статье 26.8 КоАП РФ специальных технических средств при составлении Акта от 11.02.2020 не является необходимостью и, соответственно, ни коим образом не влияет на признание данного письменного доказательства недопустимым.

Бездействие должностного лица, ответственного за осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, расположенных в границах муниципального образования г. Ноябрьск, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания за указанное правонарушение судья учитывает следующее.

Санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 3.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Законодатель, установив названные положения к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления лица, привлекаемого к административной ответственности, и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Учитывая тяжесть совершённого правонарушения и его последствия, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере - 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо - ведущего инженера муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа» ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель платежа – ....

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Предупредить ФИО1 об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неуплаты штрафа в установленный срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Русина Л.Г.

...