Решение № 12-43/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-43/2019

Дело №12-43/2019


РЕШЕНИЕ

10 декабря 2019 года г. Новая Ляля

Судья Новолялинского районного суда Свердловской области Макаров И.А., рассмотрев жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора федерального государственного пожарного надзора в лесах по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, старшего государственного лесного инспектора в Свердловской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ от 31 июля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора федерального государственного пожарного надзора в лесах по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, старшего государственного лесного инспектора в Свердловской области ФИО1 от 31 июля 2019 года, ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из постановления следует, что при осуществлении патрулирования лесных участков на территории Коноплянского участкового лесничества ГКУ СО «Новолялинское лесничество», согласно утверждённого графика проведения рейдов в целях осуществления федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории ГКУ СО «Новолялинское лесничество» специалистами ГКУ СО «Новолялинское лесничество» выявлено нарушение правил пожарной безопасности в лесах. А именно: в кварталах: № 123 выделах 6,17,4,5,14, № 152 выделах 59,64,8,9,18 Коноплянского участка Коноплянского участкового лесничества ГКУ СО «Новолялинское лесничество» были проведены работы по расширению просек ВЛ 500кВ«Тагил БАЗ» в охранной зоне линейного объекта электросетевого хозяйства. Своевременная очистка порубочных остатков не произведена, горючие материалы (древесная растительность, хворост) не вывозились, срубленные деревья лежат на месте приземления не очищенные от сучьев, растительность, хворост (горючий материал) оставлена под ЛЭП, и находятся вдоль стены прилегающего леса. Работы по расширению ВЛ производилась в 2018 -2019 годах в осенний зимний период. На момент осмотра весенняя доочистка мест рубок от порубочных остатков не произведена в квартале № 123 выделах 6,17,4,5,14 протяженность1250 метров; квартале 152 выделах 59,64,8,9,18 протяженность 850 метров. Общая протяженность не своевременной очистки от порубочных остатков 2 км 100 метров, на площади 2,51 га. Работы по расширению просек ВЛ 500кВ «Тагил БАЗ» в охранной зоне линейного объекта электросетевого хозяйства производились ПАО «ФСК ЕЭС» на основании уведомления от 23 марта 2018 года № М4/П1/1/418.

ПАО «ФСК ЕЭС», не согласившись с постановлением, обратилось с жалобой, указав, что в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 cт. 8.32 КоАП РФ. Заявителем в Департамент лесного хозяйства Свердловской области письмом от 13 марта 2018 года № М4/П1/1/418 было направлено уведомление «О производстве работ по расширению просек воздушных линий электропередач», о проведении работ по вырубке угрожающих деревьев и доведению ширины просеки ВЛ до нормативной величины в границах охранной зоны ВЛ 500 кВ Тагил-БАЗ в период с 05 апреля 2018 года до 30 июня 2019 года. Конечный срок выполнения работ совпадает с условиями п. 9.1 договора подряда от 12 марта 2018 года № 505388.

После окончания рубки древесины на Министерство природных ресурсов и эгологии Свердловской области возложена обязанность не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ осуществить проверку соблюдения данных Правил.

Вместе с тем, осмотр лесного участка государственным лесным инспектором произведен 14 мая 2019 года, то есть до окончания вышеуказанных работ заявителем - в период их выполнения. Более того, письмом от 12 июля 2019 года, заявитель уведомил административный орган о продлении работ до 31 декабря 2019 года.

Поскольку работы по расчистке просек ВЛ на момент составления Акта осмотра не были окончены, отсутствуют основания считать заявителя нарушившим пункты 34, 35, 21, 19 и 16 Правил пожарной безопасности в лесах, пункта 15 Правил использований лесов.

Кроме того, мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах проводятся должностными лицами органов государственного надзора, уполномоченными на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на основании плановых заданий. Нормативными документами прямо предусмотрено, что мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При привлечении ПАО «ФСК ЕЭС» к ответственности не соблюдены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Административным органом в отношении заявителя не проводилось плановых, внеплановых, документарных и выездных проверок.

Акт осмотра лесного участка от 14 мая 2019 года не соответствует требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, cт. 27.8 КоАП РФ, т.к. приказ на проведение планового осмотра не издавался, каких-либо замеров при проведении осмотра не производилось, осмотр составлен без представителя юридического лица.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены с нарушением сроков, предусмотренных ст. 28.5 и 29.6 КоАП РФ.

В судебное заседание защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не явился. В соответствие с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие защитника юридического лица.

Изучив материалы дела, суд считает жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Согласно пункта 34 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Согласно пункта 35 Правил, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно пункта 16 Правил, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок от порубочных остатков.

Согласно пункта 15 Правил, реконструкции и эксплуатации линейных объектов не допускается захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным, бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов.

Согласно пункта 19 Правил, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок на период пожароопасного периода должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Согласно пункта 21 Правил, складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии от прилегающего леса 20 метров.

Из акта осмотра лесного участка от 14 мая 2019 года следует, что при проведении патрулирования в кварталах: № 123 выделах 6,17,4,5,14, № 152 выделах 59,64,8,9,18 расположенных на территории Коноплянского участка Коноплянского участкового лесничества ГКУ СО «Новолялинское лесничество» обнаружено, что при проведении работ по расширению просек ВЛ 500Кв «Тагил БАЗ» в охранной зоне линейного объекта электросетевого хозяйства горючие материалы (древесная растительность, хворост) не вывозились, срубленная при расчистке древесина на месте приземления, не очищена от сучьев и как следствие не уложена плотно к ЛЭП, и находятся в 10 метрах от стены прилегающего леса, а именно в кварталах №123 выделах 6,17, 4, 5, 14, №152 выделах 59, 64, 8, 9, 18. Работы по расчистке и расширению ВЛ производилась в осенне-зимний период 2018 -2019 годов на основании уведомления от 23 марта 2018 года № М4/П1/1/418. На момент осмотра сваленная древесина не очищенная от сучьев и в штабелях под линией электропередач не убрана в квартале № 123 выделах 6,17,4,5,14 протяженность1250 метров, на площади 1,43га, квартале 152 выделах 59,64,8,9,18. Нарушены пункты 16, 19, 21, 34 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417 (л.д.43-45).

Суд считает несостоятельными доводы юридического лица об отсутствии в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ в связи с тем, что акт осмотра составлено до окончания лесосечных работ, т.к. ответственность по данной норме предусмотрена за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, а не Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, может непосредственно обнаружить достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, не только в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора), но и рамках осуществления патрулирования лесов.

Суд считает несостоятельными доводы юридического лица о том, что в данном случае мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах должны были проводиться только в соответствие с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, при патрулировании лесов были непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. В данном случае после непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом был составлено протокол об административном правонарушении и проведение проверки в соответствие с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не требовалось.

Согласно ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Однако акт осмотра лесного участка не является протоколом осмотра места происшествия, либо протоколом осмотра территории, в связи с чем участие юридического лица, а также понятых не является обязательным.

Кроме того, лесной участок - территория на которой осуществлялись работы по расширению просек ВЛ 500 кВ «Тагил БАЗ» в охранной зоне линейного объекта электросетевого хозяйства, не принадлежит юридическому лицу ПАО «ФСК ЕЭС».

Нарушение же сроков составления протокола об административном правонарушении и срока рассмотрения дела об административном правонарушении не является основанием для отмены постановления.

Каких-либо нарушений, допущенных при рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не установлено.

При назначении наказания должностным лицом было учтено наличие отягчающих наказание обстоятельств, отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность, характер совершенного правонарушения, и назначено наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора федерального государственного пожарного надзора в лесах по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, старшего государственного лесного инспектора в Свердловской области ФИО1 от 31 июля 2019 года в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» оставить без изменения, жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Новолялинский районный суд в течение 10 суток с даты получения копии решения.

Судья: Макаров И.А.