Решение № 2А-1888/2019 2А-1888/2019~М-1568/2019 А-1888/2019 М-1568/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-1888/2019

Дело №а-1888/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года <адрес>

Батайский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

при секретаре Баленко Е.Ф.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Корешковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Олешко <данные изъяты> к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №, регистрации кандидата в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №, регистрации кандидата в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно из сети Интернет о том, что ему отказали в регистрации кандидата в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №.

С официального сайта территориальной избирательной комиссии <адрес> он распечатал постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что причина отказа в регистрации в связи «с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата».

Территориальная избирательная комиссия <адрес> установила следующее: документы, необходимые для выдвижения и регистрации, кандидатом ФИО2 представлены в установленном законом порядке. Комиссия направила в соответствующие государственные органы представления по проверке достоверности сведений, представленных о себе кандидатом ФИО2 при выдвижении.

Данные, поступившие из государственных органов: информационного центра Главного управления МВД России по <адрес> безопасности и противодействия коррупции ГУМВД России по <адрес>, межрайонной инспекции ИФНС России № по <адрес>, ФГБУ «ФКП Росреестр» по <адрес>, УПФР по <адрес> в городе Батайске, ОВМ ОМВД России по <адрес>, в целом подтверждают достоверность сведений, представленных кандидатом при выдвижении.

В соответствии с постановлением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № для регистрации гражданина кандидатом в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, необходимо представить не менее 19 достоверных подписей избирателей и не более 23 подписей. В поддержку выдвижения кандидатом ФИО2 представлено 23 подписи избирателей.

На основании Областного закона проверке подлежали 10 представленных подписей в поддержку выдвижения кандидата ФИО2

В результате проверки, согласно ведомости проверки подписных листов и итоговому протоколу о результатах проверки подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата ФИО2, установлено, что из 23 подписей избирателей достоверными признано 13 подписей, недействительными 10, в том числе на основании: подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона (подписные листы, содержащие проверяемые подписи избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО2, не содержат сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей) - 9 подписей; подпункта «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона (подписи избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО2, не содержат сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом); подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона (подписные листы, содержащие проверяемые подписи избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО2, не содержат сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей) - 1 подпись.

Результаты проверки подписных листов свидетельствуют о том, что кандидатом ФИО2 представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации его кандидатом в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №. Данное обстоятельство в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона является основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидата. И на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 38 Федерального закона, статьями 16, 32, 33 Областного закона, ТИК <адрес> постановил отказать в регистрации кандидата в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва ФИО2

Административный истец указывает на то, что сам осуществлял сбор подписей, поэтому оснований для признания подписей недействительными не имелось.

В соответствии с п. 1.1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Федеральный законодатель в качестве правовых гарантий избирательного процесса предусмотрел право кандидатов исправить допущенные ими нарушения в связи с наличием документов, оформленных с нарушением требований закона.

Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона и в чём состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» и (или) «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона.

Однако с момента подачи пакета документов и до ДД.ММ.ГГГГ ТИК <адрес> не выявила неполноту представленных административным истцом сведений, либо несоответствие документа требованиям закона, в связи с чем ФИО2 считает данное постановление ТИК <адрес> незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы и подлежащее отмене.

В связи с изложенным, административный истец просил суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №, зарегистрировать кандидата в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования и дополнительные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административного ответчика - председатель Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Старший помощник прокурора <адрес> Корешкова Н.Г. в судебном заседании пояснила, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Пунктом 1 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 ФЗ № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

На основании п. «д» ч. 24 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Недействительными признаются все подписи избирателей, в подписном листе в то числе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме (пункт «з» части 6.4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ).

В соответствии с ч. 12 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

В соответствии с частями 2, 6, 7 статьи 29, частью 2 статьи 32 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О выборах и референдумах в <адрес>» на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, указанного в схеме избирательных округов, но не менее 10 подписей. Количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата, списка кандидатов требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов не более чем на четыре подписи. Соответствующая комиссия выдает письменное извещение о необходимом для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количестве подписей избирателей, участников референдума, а также о предельном количестве подписей избирателей, участников референдума, представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, которые определяются в соответствии с частями 2 - 6 указанной статьи. Указанное извещение выдается комиссией одновременно с подтверждением получения документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, выдачей инициативной группе по проведению референдума регистрационного свидетельства.

При определении абсолютного значения числа подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, округление до целого производится в большую сторону.

Судом установлено, что решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Батайской городской Думы седьмого созыва.

Территориальная избирательная комиссия <адрес> приняла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому для регистрации гражданина кандидатом в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № (3615 избирателей) необходимо представить не менее 19 достоверных подписей избирателей и не более 23 подписей.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) создана рабочая группа по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей при проведении выборов депутатов Батайской городской Думы седьмого созыва.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Территориальную избирательную комиссию <адрес> представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, в том числе 8 подписных листов с 23 подписями избирателей.

В результате проведенной рабочей группой проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей в отношении отобранных случайным образом 10 подписей, установлено, что при оформлении всех подписных листов не выполнены требования пункта 12 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" а именно: сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей не указаны.

В этой связи, все подписи признаны недействительными на основании подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Кроме того, поскольку в подписном листе 6 записи 3 отсутствуют полные сведения о месте жительства избирателя, данная подпись признана недействительной в соответствии с подпунктом «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Таким образом, в связи с допущенными нарушениями при оформлении подписных листов все подлежащие проверке 10 подписей избирателей признаны недействительными.

Результаты проверки отражены в итоговом протоколе проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в регистрации кандидата в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва ФИО1, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения, отказано в связи с нарушением подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и не представления достаточного количества достоверных подписей избирателей для регистрации кандидата.

Сбор подписей в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО2 осуществлял сам административный истец.

Все подписные листы удостоверены кандидатом ФИО2, при этом графа «сведения о лице, осуществлявшего сбор подписей избирателей» в подписных листах не заполнена.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Поскольку сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, в подписных листах не указаны, в подписном листе 6 в записи 3 отсутствуют полные сведения о месте жительства избирателя, суд приходит к выводу о том, что все представленные административным истцом подписи избирателей Территориальной избирательной комиссией <адрес> правомерно признаны недействительными, и как следствие, постановление Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №, является законным и обоснованным.

То обстоятельство, что кандидат самостоятельно осуществлял сбор подписей, не освобождает его от соблюдения требований, установленных частью 12 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ.

По смыслу статей 37 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» порядок заполнения и заверения подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты не является произвольным, а производится в соответствии с требованиями, предъявляемыми данным Федеральным законом, в том числе к форме подписного листа, несоблюдение которых является основанием для отказа в регистрации.

При этом, закон не содержит положений о том, что отсутствие полных сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей, в случае если сбор подписей осуществляется самим кандидатом не является нарушением. Также закон не содержит каких-либо исключений по порядку оформления подписных листов в этом случае.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ копия итогового протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума.

Судом установлено, что административному истцу не выдавалась копия итогового протокола проверки подписных листов.

Отклоняя требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика по не вручению кандидату ФИО1 в установленный законом срок итогового протокола по проверке подписей избирателей, суд приходит к выводу о том, что безусловной обязанности по выдаче кандидату копии итогового протокола на избирательную комиссию законодателем не возлагается. Такая обязанность на избирательную комиссию возлагается в случае поступления от кандидата заявления о выдаче таких документов.

Поскольку с заявлением о выдаче копии итогового протокола истец к ответчику не обращался, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в этой части.

Кроме того, доводы о ненадлежащем извещении ФИО2 о времени заседания рабочей группы и о несвоевременной выдаче итогового протокола не повлияли на права истца и сами по себе не могут служить основанием для признания незаконным постановления избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата.

Исковые требования о регистрации кандидата в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № являются производными от указанных выше требований, в связи с чем удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований Олешко <данные изъяты> к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №, регистрации кандидата в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: