Решение № 2-2287/2020 2-2287/2020~М-1952/2020 М-1952/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-2287/2020

№ 2-2287 (2020)

24RS0002-01-2020-002846-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Корявиной Т.Ю.,

при секретаре Гордеевой Т.В.,

с участием помощника Ачинского городского прокурора Алешиной Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения», территориальному отделению Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по городу Ачинску и Ачинскому району о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки и понуждении к возобновлению предоставления мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Ачинский городской прокурор обратился в суд с иском, с учетом уточненного искового заявления, в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» (далее КГКУ «УСЗН», Управление), территориальному отделению Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по городу Ачинску и Ачинскому району (далее ТО КГКУ «УСЗН» по г. Ачинску и Ачинскому району) о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обязании возобновить предоставление мер социальной поддержки. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по факту нарушения социальных прав инвалида в части принятия решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что ФИО1 является <данные изъяты> и в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ему назначены меры социальной поддержки. В связи с образовавшейся задолженностью за коммунальные услуги, предоставление ФИО1 мер социальной поддержки прекращено с 01.10.2017. Принятое ответчиком решение является незаконным и ущемляет его права. В связи с чем, просит признать незаконным решение УСЗН Администрации г. Ачинска о прекращении с 01.10.2017 предоставления мер социальной поддержки ФИО1, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязать КГКУ «УСЗН», ТО КГКУ «УСЗН» по г. Ачинску и Ачинскому району Красноярского края возобновить ФИО1 предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 01.10.2017 (л.д. 26-28).

В судебном заседании представитель истца Ачинского городского прокурора Алешина Н.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по аналогичным основаниям.

Истец ФИО1 будучи надлежащим образом извещенной о слушании дела судебным извещением (л.д. 30), в суд не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие (л.д. 6).

Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения», в том числе Территориального отделения КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Ачинску и Ачинскому району, будучи извещенный о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, путем направления судебного извещения (л.д.30), в суд не явился. Представитель КГКУ «Управление социальной защиты населения» ФИО2, действующая на основании доверенности от 16.01.2020 г. (л.д.38), представила письменный отзыв (л.д. 36-37), в котором против исковых требований возражала, указав, что в связи с принятием Закона Красноярского края от 04.06.2019 № «О внесении изменений в Законы края о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан» осуществление государственных полномочий органами местного самоуправления, согласно распоряжению от 27.09.2019 №-р «О ликвидации управления социальной защиты населения администрации города Ачинска» управление социальной защиты населения администрации г. Ачинска 20.04.2020 ликвидировано. При этом КГКУ «Управление социальной защиты населения» не является правопреемником УСЗН города Ачинска. КГКУ «Управление социальной защиты населения» исполняет предусмотренные Уставом функции и оказывает государственные услуги на территории г. Ачинска с 01.01.2020. Обжалуемые истцом решения УСЗН г. Ачинска о признании незаконным решения о прекращении с 01.10.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, не является решением КГКУ «УСЗН», учреждение не участвовало в правоотношениях, возникших между ФИО1 и УСЗН г. Ачинска, не было наделено полномочиями по назначению, отказу в назначении, приостановке, прекращению мер социальной поддержки. Каких – либо обращений от ФИО1 в КГКУ «УСЗН» не поступало, права последнего учреждение не нарушало. Правовые и процессуальные основания для привлечения КГКУ «УСЗН» в качестве соответчика по настоящему делу отсутствуют. Прокурор, основываясь на Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 4 ст. 20.1 Закона края №, полагает, что справка об инвалидности является единственным основанием для предоставления инвалиду льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, кроме этого в отношении инвалида не может быть принято решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при наличии задолженности по оплате данных услуг. Прокурором в исковом заявлении сделан вывод о том, что льготы, носящие компенсационный характер, должны предоставляться за неоплаченную льготником услугу безусловно. Однако, указанный вывод не соответствует положениям федерального и регионального законодательства, а также позиции, изложенной Пленумом ВС РФ в постановлении от 27 июня 2017 года № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности». Законом края № для всех категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и ЖКУ, установлены одинаковые (равные для всех) требования, соответствующие нормам ЖК РФ, учитывая публичные интересы, в том числе другой группы инвалидов, получающих льготы по оплате жилья и ЖКУ в соответствии с иными федеральными законами. Следовательно, наличие задолженности по оплате жилья и (или) ЖКУ (если не заключено и (или) не выполняется соглашение по ее погашению) может явиться основанием как отказа в предоставлении субсидии или компенсации, так и прекращении их предоставления. Просила отказать в удовлетворении требований Ачинского городского прокурора, заявленных в интересах ФИО1 в полном объеме, дело рассмотреть в отсутствие представителя КГКУ «УСЗН» ( л.д. 36-37).

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Красноярского края, уведомленный о слушании дела надлежащим образом (л.д.30), в суд не явился, заявлений и возражений не представил.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Ачинского городского прокурора в интересах ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты инвалидов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Социальная поддержка указанной категории граждан предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (п. 13 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно п. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно п. 14 указанной нормы инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 7 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 (здесь и ниже приводится в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", полномочия по предоставлению которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются в форме субсидий, каковыми согласно ст. 1 Закона признаются средства, предоставляемые в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и (или) средства, предоставляемые гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов.

Как установлено по делу, ФИО1 является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой <данные изъяты> №, инвалидность установлена бессрочно (л.д. 9).

ФИО1 проживает и состоит на регистрационном учете в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д. 35).

23 сентября 2014 года ФИО1 обратился в УСЗН администрации г.Ачинска с заявлением о назначении ему мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалиду (л.д. 7-8).

ФИО1 протоколами назначены с 01.10.2014г. меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату электроэнергии, жилищной услуги, отопления, холодного и горячего водоснабжения, санитарной очистки, водоотведения, ремонта жилья, получаемых по адресу: <адрес> (л.д. 12, 13).

Из представленного скриншота лицевого счета жилищно-коммунальных услуг усматривается, что по состоянию на август 2017 года у ФИО1 образовалась непогашенная задолженность по оплате жилищно – коммунальных услуг (л.д.14).

В связи с наличием задолженности на основании протоколов от 11.09.2017 г. с 01.09.2017 ФИО1 было приостановлено предоставление мер социальной поддержки (л.д. 17,18), о чем в адрес истца 11.09.2017 УСЗН администрации г. Ачинска было направлено уведомление, с предложением погасить образовавшуюся задолженность либо заключить соглашение о реструктуризации долга и представить в Управление соответствующие документы в течение месяца (л.д.15).

На основании протоколов закрытия от 11.10.2017 предоставление мер социальной поддержки истцу было прекращено с 01.10.2017, в связи имеющейся задолженностью по оплате жилищно-коммунальных услуг и не предоставлением соглашения о реструктуризации долга (л.д.19,20), о чем 11.10.2017 в адрес истца было направлено соответствующее уведомление (л.д. 16).

Управление социальной защиты населения администрации г. Ачинска ликвидировано 20.04.2020.

Условия приостановления и прекращения предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных ст.7 Закона края №13-2804, установлены ст.20.1 указанного Закона, согласно п.3 которого предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении им условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц, и в силу п.4 указанной нормы прекращается в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Согласно пп. «в» п. 9 ст.23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в ст.ст. 2-10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, в соответствии с п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» действие настоящего пункта, предусматривающего условия принятия органом местного самоуправления решения о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения, законодательный орган Красноярского края исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Законом Красноярского края от 11.07.2019 N7-2934, вступившим в силу с 11.08.2019 ст. 20.1 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» изложена в новой редакции, из нее исключено положение о том, что прекращение предоставления мер социальной поддержки не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Как установлено пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Положение Закона Красноярского края от 11.07.2019 N 7-2934, вступившего в силу с 11.08.2019 не предусматривают возможность распространения его действия на отношения, возникшие до введения его в действие.

Из вышеуказанного следует, что к спорным правоотношениям применяется законодательство, действующее на момент принятия оспариваемого решения.

Таким образом, по состоянию на 01.10.2017, то есть дату принятия УСЗН г.Ачинска решения о прекращении мер социальной поддержки на оплату жилищно – коммунальных услуг ФИО1 в силу действующих на тот период норм закона, правовых оснований не имелось.

Данное обстоятельство не исключает в дальнейшем принятие ответчиком решения в соответствии с актуальными положениями Закона Красноярского края от 11.07.2019 N 7-2934.

Следовательно, вопреки доводам представителя ответчика, наличие у ФИО1 задолженности по оплате жилищных и коммунальных услуг не могло являться основанием для прекращения предоставления ему, как инвалиду мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилищно – коммунальных услуг.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о том, что решение УСЗН г. Ачинска о прекращении с 01.10.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, назначенных им в соответствии с положениями п. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» являлось незаконным.

В связи с чем, суд считает необходимым заявленные требования Ачинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить и констатировать незаконность решения о прекращении мер социальной поддержки ФИО1, даже с учетом того, что УСЗН г. Ачинска прекратило свою деятельность, поскольку принятое данным учреждением решение имеет и имело правовое значение для истца и членов его семьи и являлось незаконным.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности принятого УСЗН администрации г.Ачинска решения о прекращении предоставления ФИО1 мер социальной поддержки с 01.10.2017, суд считает необходимым возложить на КГКУ «Управление социальной защиты населения» обязанность по возобновлению предоставления данных мер, поскольку указанному учреждению с 01.01.2020 переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг на территории всего Красноярского края. Оснований для дополнительного возложения данной обязанности на территориальное отделение КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Ачинску и Ачинскому району не имеется, поскольку отделение самостоятельным юридическим лицом не является.

В соответствии с положениями ст. 4 Закона Красноярского края от 04.06.2019г. №, п.п. 48 п. 2.4.1.1 Устава КГКУ «Управление социальной защиты населения», утвержденного приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 11.07.2019г. №-ОД, данное учреждение исполняет функции и оказывает государственные услуги по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг с 01.01.2020г. и на данную уполномоченную организацию возложена обязанность по предоставлению компенсаций и дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, доводы ответчика об отсутствии оснований для возложения обязанности по возобновлению предоставления ФИО1 мер социальной поддержки с 01.10.2017 на КГКУ «Управление социальной защиты населения», которое не принимало решение о прекращении, не является правопреемником УСЗН администрации Ачинского района и осуществляет деятельность по назначению указанных мер с 01.01.2010, суд считает необоснованными, поскольку в настоящее время КГКУ «Управление социальной защиты населения» является единственным органом, исполняющим на территории края государственные функции в целях обеспечения реализации полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан после прекращения исполнения указанных полномочий муниципальными органами социальной защиты населения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение управления социальной защиты населения администрации г. Ачинска о прекращении с 01.10.2017 предоставление мер социальной поддержки ФИО1, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Обязать краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» возобновить ФИО1 предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 01.10.2017.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Т.Ю. Корявина

Мотивированное решение суда составлено 06 августа 2020 года.