Решение № 2А-1-420/2023 2А-1-420/2023~М-1-375/2023 М-1-375/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2А-1-420/2023

Дело № 2а-1-420/2023

УИД 73RS0012-01-2023-000440-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г.,

при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агентства ветеринарии Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1, ФИО2, УФССП России по Ульяновской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Агентство ветеринарии *** обратилось в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, указав, что **.**.**** в Агентство ветеринарии *** (далее - Агентство ветеринарии) поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от **.**.**** №***, вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и ФИО3 м УФССП России по *** ФИО1

Судебный пристав ФИО1 рассмотрев материалы исполнительного производства №***-ИП от **.**.****, возбуждённого ФИО4 на основании исполнительного листа №ФС **.**.**** от **.**.****, выданный Мелекесским районным судом по делу **.**.****, предмет исполнения: обязать Агентство ветеринарии *** обеспечить безопасность сибиреязвенных захоронений: скотомогильников в ***, скотомогильников в ***, в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.**.**.****-10. Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.**** №***: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, сформировать по всему внутреннему периметру канавы, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва», постановил: взыскать с должника Агентства ветеринарии *** исполнительский сбор в размере 50000 руб. Установить должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до **.**.****.

Агентство ветеринарии считает постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от **.**.**** №*** незаконным, которым нарушаются имущественные права Агентства ветеринарии, поскольку Агентство ветеринарии необоснованно лишится финансовых средств.

Основания незаконности постановления от **.**.**** №*** следующие.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Постановление ведущего пристава-исполнителя ОСП по Мелекесскому и ФИО3 м ФИО1 о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от **.**.**** №*** завизировано ЭЦП судебного пристава-исполнителя ФИО1, ЭЦП заместителя старшего судебного пристава ФИО5 и не утверждено старшим судебным приставом.

В соответствии с пунктом 23 «ГОСТ Р 51141-98. Государственный стандарт Российской Федерации. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. Постановлением Госстандарта России от **.**.**** №***), официальный документ: документ, созданный юридическим или физическим лицом, оформленный и удостоверенный в установленном 4 порядке.

В соответствии с пунктом 25 ГОСТ Р 51141-98, юридическая сила документа: свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления.

В соответствии с пунктом 53 ГОСТ Р 51141-98, гриф утверждения: реквизит официального документа, придающий нормативный или правовой характер его содержанию.

Таким образом, документ, оформленный с нарушением требований, установленных законодательством, не может являться официальным документом, то есть является недействительным и не имеет юридической силы.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.112 Федерального закона от **.**.**** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На момент вынесения постановления от **.**.**** №*** в материалах исполнительного производства №***-ИП имеется ходатайство Агентства ветеринарии от **.**.**** №***-***. о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, подтверждённых кадастровым инженером.

Отсутствие в материалах, предоставленных в суд истцом – Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором, точного места (географических координат) объектов признано исключительным обстоятельством, препятствующим исполнению решения районного суда, при рассмотрении кассационных жалоб Агентства ветеринарии по сибиреязвенным захоронениям на территории *** Кассационным судом прокуратуре предоставлен месячный срок для предоставления географических координат объектов. Прокуратурой в кассационные заседания предоставлены акты осмотра территории, помещения, сооружения с географическими координатами сибиреязвенных захоронений на территории *** проведёнными в **.**.**** года Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и ***, которые приобщены к административным делам.

На запрос Агентства ветеринарии Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в предоставлении географических координат объектов, в том числе на территории Мелекесского и ФИО3 ов отказано.

В соответствии с пунктом 5 статьи 64.1 Федерального закона от **.**.**** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должностное лицо службы судебных приставов рассматривает ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Ответ на ходатайство в Агентство ветеринарии не поступил, что является нарушением норм, установленных пунктами 5, 7 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

**.**.**** направило начальнику отделения ОСП по Мелекесскому и ФИО3 м ходатайство о совершении исполнительных действий №***- *** Ответ на ходатайство по настоящее время в Агентство ветеринарии не поступил, что является нарушением норм, установленных пунктами 5, 7 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Таким образом, судебный пристав ФИО1 зная о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта, выносит постановление от **.**.**** №***, что является нарушением требований, установленных частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Кроме того, судебный пристав ФИО1 в постановлении от **.**.**** №*** требует от Агентства ветеринарии сформировать по всему внутреннему периметру объекта канавы, что является незаконным, так как это обязательство исключено определением Мелекесского районного суда *** от **.**.**** дело ***

**.**.**** Агентство ветеринарии повторно направило начальнику отделения ОСП по Мелекесскому и ФИО3 м ходатайство о совершении исполнительных действий №***-ИОГВ-***

**.**.**** Агентство ветеринарии направило ходатайство о совершении исполнительных действий №*** исх. также на имя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по *** – главного судебного пристава *** подполковнику внутренней службы ФИО6

**.**.**** в Агентство ветеринарии поступило уведомление заместителя начальника ОСП по Мелекесскому и ФИО3 м ФИО5 о назначении исполнительных действий на **.**.****.

**.**.**** судебным приставом ФИО1 совместно с представителями Агентства ветеринарии и при отсутствии представителей Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры и Управления Россельхознадзора по Чувашской республике и ***, уведомленных должным образом, совершены исполнительные действия, подтвердившие отсутствие возможности определить точные места объектов, то есть наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта.

Просит признать постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 04.04.2023 №*** ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Мелекесскому и ФИО3 м УФССП России по *** ФИО1 незаконным и отменить, а также восстановить срок на подачу административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, а также восстановить срок на подачу административного искового заявления в суд.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Мелекесскому и ФИО3 м УФССП России по *** ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, суду представила отзыв в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Мелекесскому и ФИО3 м УФССП России по *** ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель административного ответчика УФССП России по *** в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.11 ст.30 ФЗ от **.**.**** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон №229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 вышеназванного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 руб.

Должник вправе в установленном порядке обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от **.**.**** №***-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.**** №***-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Согласно п.74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.**** №*** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании, решением Мелекесского районного суда от **.**.**** административные исковые требования прокурора Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Агентству ветеринарии ***, ОГБУ «Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия им. С.***», *** и руководителю Агентства ветеринарии *** ФИО8 о восстановлении срока на обращение с административным исковым заявлением, о признании незаконным, отмене распоряжения о ликвидации скотомогильников, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворены частично. Постановлено следующее.

Восстановить срок на обращение с административным исковым заявлением в части признания незаконным распоряжения руководителя Агентства ветеринарии *** №***-р от **.**.****.

Признать незаконным распоряжение руководителя Агентства ветеринарии *** №***-р от **.**.**** «О ликвидации скотомогильников на территории ***, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении» в части скотомогильника в ***; скотомогильника в ***

Отменить распоряжение руководителя Агентства ветеринарии *** №***-р от **.**.**** «О ликвидации скотомогильников на территории ***, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении» в части скотомогильника в ***

Обязать Агентство ветеринарии *** обеспечить безопасность сибиреязвенных захоронений: скотомогильника в с*** в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.**.**.****-10. Профилактика сибирской язвы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.**** №***: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, сформировать по всему внутреннему периметру канавы, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований к Агентству ветеринарии ***, руководителю Агентства ветеринарии *** ФИО8, ОГБУ «Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия им. С.***» и *** отказать.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от **.**.**** решение Мелекесского районного суда *** от **.**.**** изменено в части признания незаконным и отмены распоряжения руководителя Агентства ветеринарии *** от **.**.**** №***-р, указав на признание незаконным и отмену распоряжения руководителя Агентства ветеринарии *** №***-р от **.**.**** «О ликвидации скотомогильников на территории ***, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении» в части скотомогильника в ***. В остальной части решение оставлено без изменения.

**.**.**** на исполнение в ОСП по Мелекесскому и ФИО3 м поступил исполнительный лист №*** от **.**.****, выданный на основании решения суда.

Руководствуясь ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» **.**.**** на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №***-ИП.

**.**.**** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., полученное Агентством ветеринарии **.**.****.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств от **.**.**** Агентству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до **.**.****.

Как установлено в судебном заседании, несвоевременное исполнение решения и требования судебного пристава, связаны с отсутствием сведений о местонахождении объектов захоронения, данное обстоятельство признано исключительным обстоятельством.

Судебным приставом-исполнителем установлен факт отсутствия на территории спорных населенных пунктах захоронений скотомогильников установленных должником деревянных ограждений, в связи с чем **.**.**** составлен соответствующий акт.

Таким образом, судом установлено, что каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судебным приставом-исполнителем положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» и затронувших права и законные интересы административного истца, как должника по исполнительному производству, в судебном заседании не установлено.

С учетом вышеуказанных норм закона и установленных фактических обстоятельств по делу, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований Агентства ветеринарии *** к судебному приставу-исполнителю ОСП по Мелекесскому и ФИО3 м УФССП России по *** ФИО1, ФИО2. УФССП России по *** о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя, отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и требования об исполнении требований исполнительного документа, не имеется.

Одновременно с изложенным выше, в качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении административного искового заявления, суд принимает во внимание пропуск административным истцом срока для обращения с административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 статьи 219 КАС Российской Федерации процессуального закона или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (часть 7 статьи 219 КАС Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.**** №*** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства» пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАСРФ).

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора от **.**.**** была получена административным истцом **.**.****.

**.**.**** и **.**.**** Агентство ветеринарии *** обратились с жалобами к руководителю УФССП России по *** об отмене постановлений.

Решением Мелекесского районного суда от **.**.**** (дело ***) в удовлетворении административного искового заявления Агентства ветеринарии *** к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Мелекесскому и ФИО3 м УФССП России по *** Роменской М,В., УФССП России по *** об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказано, поскольку суду не предоставлено доказательств того, что исполнение судебного акта было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно представленным суду документам взыскателю стало известно о нарушенном его праве **.**.**** при получении копии постановления об установлении исполнительского сбора. Административный иск направлен в Мелекесский районный суд согласно штампу на конверте **.**.****, то есть по истечении десятидневного срока, установленного ч.3 ст.219 КАС РФ и ст.122 Федерального закона от **.**.**** №229-ФЗ, таким образом, срок для обращения в суд с административным исковым заявлением административным истцом пропущен. Кроме этого, доводы о незаконности акта судебного пристава-исполнителя от **.**.**** являлись предметом рассмотрения административного дела ***

Каких-либо доказательств того, что имелись обстоятельства, которые объективно препятствовали административному истцу своевременно обратиться в суд с настоящим административным иском, Агентством ветеринарии *** суду не представлено, в то время как в силу п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд. При этом пропуск указанного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления и полагает, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 178 и 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Агентства ветеринарии *** к судебному приставу-исполнителю ОСП по Мелекесскому и ФИО3 м УФССП России по *** ФИО1, ФИО9, УФССП России по *** о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и его отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – **.**.****.

Судья Н.Г. Зимина