Решение № 2А-1622/2019 2А-1622/2019~М-276/2019 М-276/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-1622/2019

Дело №2а–1622/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2019 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре Э.И.Гайнуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО7 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», главному архитектору г.Казани ФИО1, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным искомк Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... по ....

С целью перераспределения данного земельного участка административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» г.Казани.Однако получил отказ в перераспределении земельного участка, в связи с частичным расположением в водоохраной зоне.

Обратившись в ФГУ «Средволгаводход» 22.06.2018 года административный истец получил заключение о том, что вся территория земельного участка располагается за пределами береговой полосы.Приложив указанное заключение административный истец вновь обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» г.Казани.Однако вновь получил отказ по тем же основаниям.

Считает данный отказ незаконным и не основанным на действующем законодательстве.

Административный истец просит 1. Признать действия МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», выразившееся в отказе в перераспределении земельного участка незаконными, обязать административного ответчика восстановить нарушенное право административного истца, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно заявлению от 03.07.2018 .../УАиГ/ОГ. для дальнейшего перераспределения земельного участка.

Судом в качестве административных ответчиков привлечены Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», главный архитектор г.Казани ФИО1, Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани (далее по тексту – ИК МО г.Казани).

Административный истец в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца заявленные требования поддержал.

Представитель административных ответчиков – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» и ИКМО г.Казани в судебном заседании административный иск не признал.

Административный ответчик – главный архитектор г.Казани ФИО1, в судебное заседание не явилась.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.39.28 ЗК РФ 1. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Согласно ст.39.29 ЗК РФ, 1. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

7. В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

8. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

9. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

10. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

14. Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым ..., расположенного по адресу: ....

На обращение ФИО2 от 30.06.2017г. о перераспределении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером ... по ..., находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, МКУ «УА и Г ИКМО г.Казани» письмом от 28.08.2017г. сообщило об отказе в перераспределении, указав, что запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах береговой полосы объектов общего пользования, ширина которой составляет двадцать метров.

В последующем, в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... под объектом индивидуального жилищного строительства, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, ФИО2 обратился в МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» (заявление от 14.11.2017г.).

МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» письмом от 29.12.2017г., подписанным Главным архитектором г.Казани ФИО1, отказало ФИО2 в перераспределении на основании п.8 ст. 27, п.п.11 п.9 ст.39.29, п.16 ст.11.10 ЗК РФ, поскольку вблизи запрашиваемого земельного участка расположен водный объект- Куйбышевское водохранилище.

Согласно письму ФГУ «Средволгаводхоз» от 22.06.2018г. ..., при рассмотрении обращения ФИО2 было установлено, что по представленным картографическим материалам и в соответствии с описанием границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос Куйбышевского водохранилища на территории Республики Татарстан, выполненных ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральной БТИ», сведения о которых утверждены и внесены в государственный водный реестр и государственный кадастр недвижимости, установлено, что ближайшим водным объектом к земельному участку является Куйбышевское водохранилище. По данным материалам расстояние от крайней точки земельного участка до уреза воды Куйбышевского водохранилища (при отметке НПУ 53,00 м по БС) составляет ?45м. Земельный участок с северной стороны выходит на дорогу, с восточной и западной стороны граничит с соседними участками. Вся территория земельного участка располагается в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы; располагается за 20-метровой береговой полосой общего пользования. В пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности. В границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

03.07.2018г. ФИО2 обратилась в МКУ «УА и Г ИКМО г.Казани» с заявлением о перераспределении земельного участка с приложением письма ФГУ «Средволгаводхоз» от 22.06.2018г.

Письмом от 12.10.2018г. МКУ «УА и Г ИКМО г.Казани» в лице Главного архитектора г.Казани ФИО1 ФИО2 было отказано в перераспределении на основании ранее принятого решения от 28.08.2017г..

Суд считает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Согласно вышеприведенным положениям Земельного кодекса РФ, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов перераспределения земельных участков.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).

При этом в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16).

Оспариваемый в рамках данного административного дела отказ Управления в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в нарушение положений пункта 10 статьи 39.28 ЗК РФ, не содержит указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, препятствующие рациональному использованию и охране земель.

В силу ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Доказательств того, что испрашиваемым земельным участком, пользуется неограниченный круг лиц, не представлено. Более того, нахождение запрашиваемого земельного участка в границах 20-метровой зоны береговой полосы опровергается письмом ФГУ «Средволгаводхоз» от 22.06.2018г.

Учитывая, что доказательств свидетельствующих о том, что образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена, приведет к нарушению требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не представлено, решение МКУ «УА и Г ИКМО г.Казани» в лице Главного архитектора г.Казани ФИО1 от 12.10.2018г. ... об отказе в перераспределении земельного участка по ... с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, по заявленным в нем мотивам не соответствует закону.

На МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» и ИК МО г.Казани подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... под объектом индивидуального жилищного строительства по ..., находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Требование обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий удовлетворению не подлежит, поскольку, в силу принципа разделения властей, вопросы принятия соответствующего закону решения относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решениеМуниципального казенного учреждения «Управление Архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» в лице Главного архитектора г.Казани ФИО1 от 12.10.2018г. ... об отказе ФИО2 ФИО8 в перераспределении земельного участка по ... с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО9 03.07.2018г. .../УАиГ/ОГ о перераспределении земельного участка по ... с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности.

В удовлетворении требований о понуждении утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова