Решение № 2А-1687/2019 2А-1687/2019~М-1305/2019 2А-1688/2019 М-1305/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-1687/2019

Дело № 2а- 1688/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2019 г.

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лапшиной И. А.,

при участии старшего помощника прокурора г. Долгопрудного Новикова С. А.,

при секретаре Димидевском Д. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск зарегистрированного кандидата по многомандатному избирательному округу № ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Долгопрудный об отмене и признании незаконным Решения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Долгопрудный по многомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Долгопрудный, назначенных на 08.09.2019 г.»,

УСТАНОВИЛ:

административный истец - зарегистрированный кандидат по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1 -обратилась в суд к Территориальной избирательной комиссии города Долгопрудный с иском об отмене и признании незаконным Решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Долгопрудный по многомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Долгопрудный, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.».

Административный истец и его представитель в судебное заседание явились, заявленные исковые требования поддержали и показали, что Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ТИК г. Долгопрудный ФИО2 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов го Долгопрудного МО по многомандатному избирательному округу № 2. Административный истец полагает, что указанное Решение вынесено с нарушением требований, предусмотренных п. 24 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 30 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области». Согласно п. 2 ст. 33, ч. 2 ст. 23 Закона МО при проведении выборов депутатов Совета депутатов соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной избирательным объединением o выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу, а кандидат считается выдвинутым в составе списка, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Законом МО, после поступления в нее списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, и заявлений в письменной форме выдвинутых лиц о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или иной выборной должности. В силу п. 24 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ, основанием отказа в регистрации кандидата, помимо прочего, является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подп. «в»), наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подп. «в.1»). В установленный законом срок указанный кандидат уведомил ТИК г. Долгопрудный о своем выдвижении, представив для уведомления и регистрации вышеназванные документы. Однако оформление их не соответствует требованиям законодательства, отсутствуют документы, подтверждающие сведения, указанные в заявлении, а также отсутствуют документы, представление которых необходимо в соответствии с требованиями ФЗ. Так, кандидат ФИО2 вместе с заявлением о согласии баллотироваться представила справку о принадлежности к политической партии «Партия Дела». В заявлении о согласии баллотироваться такие сведения о кандидате отсутствуют. Таким образом, заявление о согласии баллотироваться не оформлено в соответствии с требованиями закона. В связи с изложенным, зарегистрированный кандидат по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1 просит суд:

- признать незаконным и отменить Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии города Долгопрудный «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Долгопрудный по многомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Долгопрудный, назначенных на 08.09.2019 г.».

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии города Долгопрудный (далее – ТИК г. Долгопрудного) - в судебное заседание явилась, с предъявленным административным иском не согласилась и показала, что Решение является законным и обоснованным. Указанные недостатки в заявлении ФИО2 не являются существенными.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени его проведения извещена, о причинах неявки суду не сообщила. Как следует из возражений, направленных заинтересованным лицом в адрес суда, с иском ФИО2 не согласна: оснований для отмены вышеуказанного Решения ТИК г. Долгопрудного не имеется, из представленных документов видно, что кандидат ФИО2 принадлежит к политической партии «Партия Дела», что подтверждается также соответствующей справкой. Не указание принадлежности к политической партии не является существенным. ТИК г. Долгопрудного не обратила внимание ФИО2 на данный факт, посчитав его незначительным.

Старший помощник прокурора г. Долгопрудного Новиков С. А. просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленного административного иска: как установлено в ходе рассмотрения дела, значительных оснований для его удовлетворения не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение ст. помощника прокурора г. Долгопрудного, исследовав представленные документы, суд приходит к выводу, что заявленный административный иск удовлетворению не подлежит.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Избирательной комиссии МО на территориальную избирательную комиссию г. Долгопрудный возложены полномочия избирательной комиссии городского округа Долгопрудный по подготовке и проведению выборов Главы и депутатов Совета депутатов го Долгопрудный.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии г. Долгопрудный (далее – ТИК г. Долгопрудный) назначены выборы депутатов Совета депутатов го Долгопрудного МО на ДД.ММ.ГГГГ

Решение опубликовано в официальном издании «Вестник Долгопрудный» ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ТИК г. Долгопрудный вынесено Решение № «О регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов го Долгопрудный по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1 В….» (л. д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ ТИК г. Долгопрудный приняла Решение № о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Долгопрудный по многомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Долгопрудный, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.» (л. д. 10).

В настоящее время административный истец ФИО1 обратилось в суд к ТИК г. Долгопрудный с административным иском об отмене вышеуказанного Решения от ДД.ММ.ГГГГ

Изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

законодательство РФ о выборах, согласно п. 1 ст. 11 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» составляют Конституция РФ, настоящий ФЗ, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований предусмотренных п. п. 24 - 26 ст. 38 настоящего ФЗ, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п. 27 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ, перечни оснований отказа в регистрации кандидата списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, отказа в проведении референдума, установленные п. п. 24 - 26 настоящей статьи, являются исчерпывающими.

Согласно ст. 32 ФЗ № 67-ФЗ, граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим ФЗ законом, непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Согласно п. 1 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

В силу ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ, основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего ФЗ, иного закона.

Как указано выше, аргументов против оспариваемого Решения ТИК г. Долгопрудного является тот факт, что в заявлении баллотироваться кандидата ФИО2 не приведены сведения о принадлежности к политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА».

Действительно, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Долгопрудного ФИО2 в графе «принадлежность к политической партии…» не указана информация о том, что она является членом политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» (л. д. 34). Однако суд не может отнести данный недостаток к тем, что являются основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты: так, сведения о принадлежности ФИО2 к политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» имеются в справке, приложенной к данному заявлению (л. д. 42), кроме того, ею дано согласие баллотироваться от избирательного объединения Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА».

В этой связи суд обращает внимание следующее: в соответствии со ст. 33 ФЗ №7-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим ФЗ, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы, указывать свою принадлежность к политической партии (и др.) кандидат вправе, а не обязан.

Как отмечено в абз. 2 п. 31 Постановления Пленума ВС РФ от 31.03.2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», только значительные нарушения могут вести за собой отмену регистрации кандидата, при этом о таких нарушениях не было и не могло быть известно избирательной комиссии.

ТИК го Долгопрудный знала о том, каким образом представлены соответствующие документы со стороны кандидата, оценила такой порядок как несущественное отхождение от требований избирательного законодательства.

Как указано выше, в соответствии с п. 3 ст. 20, п. 1.1 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, который, в свою очередь, не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, вправе вносить уточнения и дополнения в документы. Такая гарантия направлена на обеспечение всем кандидатам равных возможностей по реализации своего пассивного права, также и в тех случаях, когда имеют место недостатки в представленных документах или их отсутствие.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены и признании незаконным Решения ТИК го Долгопрудный № № о регистрации ФИО2 С, кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Долгопрудный по многомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Долгопрудный, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.».

Суд не может согласиться с доводами заинтересованного лица о попуске ФИО1 срока на обращение с иском в суд:

так, в силу ч. 2 ст. 240 КАС РФ, административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования. Сроки, указанные в ч. 2 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Согласно ст. 92 КАС РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Исходя из этого, срок обращения с данным иском в суд начинает течь с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со следующего дня после вынесения обжалуемого Решения – ДД.ММ.ГГГГ Срок окончания обращения в данным иском в суд – ДД.ММ.ГГГГ (воскресенье). Однако, в силу ст. 93 КАС РФ, в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день. Следовательно, последним днем окончания процессуального срока - ДД.ММ.ГГГГ (понедельник).

Как следует из почтового конверта, приобщенного к делу, административный иск был направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ: процессуальный срок, установленный ст. 240 КАС РФ и не подлежащий восстановлению, ФИО1 не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска зарегистрированного кандидата по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Долгопрудный об отмене и признании незаконным Решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Долгопрудный по многомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Долгопрудный, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.», отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья И. А. Лапшина

Решение в окончательной форме принято 20.08.2019 г.

Судья И. А. Лапшина