Решение № 2-1279/2020 2-1279/2020~М-1016/2020 М-1016/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-1279/2020

Дело № 2-1279/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.П.

при секретаре Бурлуке О.В.

с участием прокурора Елизаровой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Керчи в интересах ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым о понуждении совершить определенные действия

установил:

Исполняющий обязанности прокурора г. Керчи обратился в Керченский городской суд Республики Крым с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым о понуждении совершить определенные действия. Мотивировал требования тем, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки соблюдения требований жилищного законодательства были установлены обстоятельства того, что Инспекция по жилищному надзору в ходе обследования многоквартирного <адрес>-о по <адрес> в <адрес> выявила факторы, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых домах, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома. По результатам обследования Инспекцией было составлено заключение от 22 февраля 2019 г., которое было направлено в Администрацию города Керчи для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения. Вместе с тем, вышеуказанное заключение Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в нарушение требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее – Положение № 47), рассмотрено не было. Фактически, межведомственная комиссия уклонилась от заключения надзорного органа, что послужило основанием для обращения исполняющего обязанности прокурора г. Керчи в суд с рассматриваемым иском. Ссылаясь на положения ст.ст. 45, 131 ГПК РФ, исполняющий обязанности прокурора г. Керчи просит признать незаконным бездействие Администрации города Керчи Республики Крым по не рассмотрению заключения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 22 февраля 2019 г. № 02-03/1165 в порядке п. 46 Положения № 47, обязать Администрацию города Керчи Республики Крым провести межведомственную комиссию по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, проведения переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в жилом фонде города Керчи, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом для рассмотрения заключения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 22 февраля 2019 г. № 02-03/1165 в порядке п. 46 Положения № 47.

Помощник прокурора г. Керчи Елизарова Е.А. заявила об удовлетворении исковых требований, по изложенным в исковом заявлении доводам.

От представителя ответчика Администрации города Керчи Республики Крым поступили письменные возражения на заявленные требования, в которых представитель сослался на то, что ФИО1 с заявлением о рассмотрении заключения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым не обращалась, соответственно, по мнению представителя ответчика, истцом не соблюдена процедура урегулирования возникшего спора. На основании изложенного, представитель ответчика просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

От представителя ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с невозможностью обеспечить явку представителя. Поскольку данное ходатайство не мотивировано, не содержит доказательств наличия уважительных причин неявки представителя в судебное заседание, ходатайство не подлежит удовлетворению судом.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении сторон о времени и месте рассмотрения дела, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников судебного разбирательства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, проверив заявленные доводы, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой города Керчи проверки соблюдения требований жилищного законодательства были установлены обстоятельства того, что Инспекция по жилищному надзору Республики Крым в ходе обследования многоквартирного <адрес>-о по <адрес> в <адрес> выявила факторы, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых домах, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома, о чем Инспекцией было составлено соответствующее заключение об оценке соответствия помещений многоквартирного <адрес>-о по <адрес> в <адрес> от 21 февраля 2019 г. (исх. № 02-03/1165 от 22 февраля 2019 г. ) (л.д. 7-8). Указанное заключение Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым было направлено в Администрацию города Керчи для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения, получено Администрацией г. Керчи 26 февраля 2019 г., о чем на экземпляре заключения сделана соответствующая отметка; копия направлена в адрес министра Жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, по настоящее время данное заключение Инспекции по жилищному надзору Республики Крым на заседании межведомственной комиссии по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, проведения переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в жилом фонде города Керчи, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом не рассмотрено. Указанное представителем ответчика не опровергалось, также подтверждается содержанием ответа Администрации города Керчи Республики Крым в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым от 04 марта 2019 г. (л.д. 9), из которого следует, что вопрос о признании многоквартирного <адрес>-о по <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу и реконструкции будет рассмотрен межведомственной комиссией при условии поступления в междведомственную комиссию обращений граждан, проживающих в указанном доме, с приложением пакета документов, определенных п. 45 Положения № 47, с учетом заключения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (л.д. 9).

Установив указанные обстоятельства, суд полагает необходимым указать следующее.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с разделом 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., вопрос признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

В соответствии с Положением № 47, межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения (п. 42),

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние, при этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым этого пункта (п. 46),

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения, если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (п. 47).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при получении заключения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым исх. № 02-03/1165 от 22 февраля 2019 г. Администрация города Керчи (межведомственная комиссия) была обязана принять меры к истребованию на основании межведомственных запросов необходимой документации, а также предложить собственникам жилых помещений в указанном в заключении жилом доме представить предусмотренные п. 45 Положения документы для рассмотрения вопроса о техническом состоянии дома.

Однако, указанные действия Администрацией города Керчи выполнены не были, сведений о направлении в адрес исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления и его соответствующих подразделения запросов суду не представлено, равно как, не предоставлено данных о принятии мер к получению указанных документов от собственников жилых помещений в <адрес>-о по <адрес> в <адрес>.

Кроме того, суд считает, что не предоставление собственниками жилых помещений в многоквартирном доме предусмотренных п. 45 Положения документов в ходе рассмотрения обращения, при направлении соответствующего заключения органа государственного жилищного надзора не является для межведомственной комиссии основанием для отказа в рассмотрении вопрос о пригодности (непригодности) жилого дома для проживания, так как, получив заключение Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, межведомственная комиссия по результатам его рассмотрения обязана принять решение в порядке п. 46, п. 47 Положения №.

Таким образом, имеются основания для признания незаконным бездействия Администрации города Керчи, выразившегося в не Республики Крым исх. № 02-03/1165 от 22 февраля 2019 г., соответственно, для возложения на Администрацию города Керчи Республики Крым обязанности провести межведомственную комиссию для рассмотрения указанного заключения.

При таких обстоятельствах, исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. Керчи подлежат удовлетворению судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 11,12,194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора города Керчи в интересах ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Керчи Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 22 февраля 2019 г. № 02-03/1165 в порядке п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Обязать Администрацию города Керчи Республики Крым провести межведомственную комиссию по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, проведения переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в жилом фонде города Керчи, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом для рассмотрения заключения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 22 февраля 2019 г. № 02-03/1165 в порядке п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Захарова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2020 г.

Судья Захарова Е.П.