Постановление № 5-1213/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 5-1213/2020

Дело № 5-1213/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 14 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Мягкова Елена Александровна (400005, г.Волгоград, ...),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Тамерлан» (ООО «Тамерлан»), юридический адрес: г. Волгоград, ..., фактический адрес: г. Волгоград, ..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ИНН/ОГРН <***>/<***>,

с участием защитника ООО «Тамерлан» – Кибенко С.Л.

установил:

в Центральный районный суд г.Волгограда из У. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (У. Р. по Волгоградской области) поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, с материалами дела в отношении ООО «Тамерлан».

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ в ходе противоэпидемических мероприятий, направленных на недопущение распространения новой короновирусной инфекции COVID-2019 на территории Волгоградской области, предоставляющей, в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», опасность для окружающих, проведенных на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлен факт неисполнения предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №... в помещении торгового зала магазина «Покупочка» ООО «Тамерлан» по адресу: г. Волгоград, ул...., а именно: в нарушение п. 1.1, 1.2, 1.4, 1.5 предписания от 10.03.2020г. №... не созданы условия для соблюдения личной гигиены персонала предприятий, не обеспечен не снижаемый запас дезинфицирующих средств (по факту в магазине имелось в наличии средство дезинфицирующее для рук и поверхностей «GRASS Deso 09” применяемое как для обработки рук персонала и посетителей, а так же поверхностей в магазине 2 бутылки объемом 600 мл заполненные каждая на 1 3, один флакон «Антисептик» объемом 500 мл ). В качестве дезинфицирующего средства представлен порошок белого цвета весом 228 гр в полиэтиленовом пакете с отсутствием какой- либо маркировки с указанием наименования средства, срока годности, иной информации. Инструкция представлена на дезинфицирующее средство (в виде отдельного текстового документа) «ФИО1 Б», в соответствии с которой, данное средство подлежит использованию в виде рабочих растворов различной концентрации. Однако, в момент осмотра готовые растворы, а так же емкости для их приготовления в магазине отсутствовали; не обеспечен запас одноразовых масок, исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в три часа, для использования их при работе с посетителями, а именно в соответствии с табелем рабочего времени в магазине 03.07.2020г. на рабочем месте находилось 7 сотрудников, 2 сотрудника должны были выйти в ночную смену, по факту в магазине в наличии имелось 14 масок; в нарушение п. 1.6 предписания от 10.03.2020г. №... рециркуляторы закрытого типа отсутствуют, в связи с чем не проводится ежедневное обеззараживание воздуха в помещениях массовым скоплением людей (торговом зале) с использованием ультрафиолетовых бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторы); в нарушение п. 1.7 предписания от 10.03.2020г. №... не проводится очистка и дезинфекция систем вентиляции и кондиционирования воздуха (не представлены сведения и документы проведении очистки и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха силами специализированной организации).

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период угрозы распространения опасного заболевания и введенного режима, повышенной готовности Постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О введении режима повышенной готовности функционирования органов У., сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» выразившиеся в невыполнении в установленных срок ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в период угрозы распространения опасного заболевания или проведения ограничительных мероприятий (карантина), предусматривает ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ООО «Тамерлан» Кибенко С.Л. вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что Обществом были предприняты и предпринимаются все необходимые меры по выполнению требований предписания от10.03.2020г., указал, что на момент проверки магазин был обеспечен рециркулятором, приобретенным 07.04.2020г. Кроме того, в июне-июле 2020г проведены очистка и дезинфекция систем вентиляции и кондиционирования магазина, что подтверждает исполнение пункта 1.7 предписания от 10.03.2020г. Защитник также ссылался на процессуальные нарушения, допущенные административным органом, а именно отсутствует акт о проведении внеплановой проверки, сведения об уведомлении Общества не менее,чем за 24 часа до начала проведения проверки, акт по результатам проверки не составлялся и не вручался Обществу. Кроме того, полагает, что административный орган вышел за пределы своих полномочий, поскольку полномочия по надзору за соблюдением нормативных актов, издаваемых органами власти субъектов или органами местного самоуправления у Р. по Волгоградской области отсутсвуют.

Представитель У. Р. по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленный материал, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На основании ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О введении режима повышенной готовности функционирования органов У., сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов У., сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлено ввести на территории Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ режим повышенной готовности функционирования органов У., сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Пунктом 18.1 названного Постановления У. Р. по Волгоградской области рекомендовано рассматривать при необходимости вопросы о введении ограничительных мероприятий.

ФИО2 по Волгоградской области о проведении санитарно-противоэпидимических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №..., в связи с угрозой распространения на территории связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Волгоградской области, в соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от ДД.ММ.ГГГГ №... «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», a также в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 на территории Волгоградской ООО «Тамерлан» предписано выполнить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе создать условия для соблюдения личной гигиены персонала предприятий, обеспечить запас дезинфицирующих средств, одноразовых масок, использовать для проведения дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке и разрешенных к применению в организациях общественного питания, проводить профилактическую дезинфекцию, проводить ежедневное обеззараживание воздуха с использованием рециркуляторов, проводить очистку и дезинфекцию систем вентиляции и кондиционирования воздуха.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ООО «Тамерлан» в совершении административного правонарушения в судебное заседание представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- объяснения управляющего магазина №... ООО «Тамерлан» от 03.06.2020г;- приказ о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №..., согласно которому поручено провести в отношении ООО «Тамерлан» санитарно-противоэпидемические мероприятия (обследование) с целью оценки выполнения ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- предписание У. Р. по Волгоградской области о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ;

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании представленных в деле доказательств считаю установленным, что ООО «Тамерлан» не было выполнено в установленный срок ранее выданное предписание органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в нарушение в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период угрозы распространения опасного заболевания и введенного режима, повышенной готовности Постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О введении режима повышенной готовности функционирования органов У., сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Предъявленные защитой доказательства в обоснование своей позиции не могут быть положены в основу судебного акта о прекращении производства по делу.

Так, представленные в судебное заседание накладные и реестры о доставлении в магазин необходимого запаса масок и дезинфицирующих средств датированы ДД.ММ.ГГГГг., что не опровергает установленного административным органом факта отсутствия неснижаемого запаса указанных средств защиты на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ. Требования-накладные от 29.06.2020г, от 30.06.2020г. также не подтверждают фактическое обеспечение запаса масок, поскольку на момент проверки в наличии находилось лишь 14 масок, что не соответствует количеству работающих сотрудников относительно рабочего времени и частоты смены средств защиты органов дыхания.

Представленные в судебное заседание документы, подтверждающие факт поставки рециркулятора РЭМО «Солнечный бриз», не доказывают факт использования указанного оборудования и проведения ежедневного обеззараживания воздуха в помещении с массовым скоплением людей, поскольку на момент проверки установлено, что такое обеззараживание не проводится.

Вместе с тем, как следует из представленного ООО «Тамерлан» дополнительного соглашении от 01.05.2020г., заключенного с ООО «Спецмонтаж», стороны пришли к соглашению проводить очистку и дезинфекцию систем вентиляции и кондиционирования воздуха не реже 1 раза в месяц, что подтверждается актом от 30.06.2020г №..., актом от 31.07.2020г №..., что свидетельствует об исполнении пункта 1.7 предписания №... от ДД.ММ.ГГГГ

Доводы ООО «Тамерлан» о превышении пределов полномочий административного органа, о допущенных административным органом процессуальных нарушениях не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Так, согласно п.8 Положения об У. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области", утв. Приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 745 У. осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: 8.1.1. организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; 8.1.2. осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу.

Кроме того, как следует из представленных материалов санитарно-противоэпидемиологическое мероприятие проведено на основании приказа от 03.07.2020г, вынесенного уполномоченным лицом У. Р. по Волгоградской области. По результатам мероприятия составлен акт санитарно-противоэпидемиологического обследования от 03.07.2020г. Вопреки доводам защиты материалы дела содержат сведения о направлении протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.07.2020г. в адрес ООО «Тамерлан».

Таким образом, приведенные защитником привлекаемого лица в опровержение установленных административным органом нарушений доводы не позволяют судить об исполнении ООО «Тамерлан» предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №... в полном объеме.

Так как объективных доказательств отсутствия у ООО «Тамерлан» возможности соблюдения предписания уполномоченного органа не имеется, судья приходит к выводу, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ООО «Тамерлан», судьей по делу не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, приведенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенной нормы и основанных на ней разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Несоблюдение предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий посягает на здоровье и санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В связи с тем, что в ходе судебного заседания установлено, что ООО «Тамерлан» предпринимаются надлежащие меты по устранению выявленных нарушений, оснований для назначения юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии с санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ не имеется.

По правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершённого им административного правонарушении, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного обществом правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, и отсутствие данных о наступивших неблагоприятных последствиях.

Учитывая сложное экономическое положение хозяйствующих субъектов в период режима повышенной готовности функционирования органов У., сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, указанные обстоятельства судья признает исключительными и на основании положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает необходимым назначить ООО «Тамерлан» административное наказание по ч. 2 ст. 6.3 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Тамерлан» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (У. Р. по Волгоградской области) счет: 40№..., наименование банка: Отделение Волгоград, г.Волгоград, БИК: 041806001, ИНН: <***>, КПП: 344401001, КБК: 141 1 16 28000 01 6000 140, ОКТМО: 18 701 000, УИН 14№....

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.А. Мягкова