Решение № 2-138/2018 2-138/2018 ~ М-8/2018 М-8/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-138/2018

Дело № 2-138/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года г.Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Менц О.П.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием представителя истца Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» к ФИО2 о взыскании денежных средств по социальному контракту,

УСТАНОВИЛ:

09.01.2018 Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской области» (далее – ГКУ ЦСПСО) обратилось в Углегорский городской суд с иском к ФИО2 о взыскании денежных средств по социальному контракту.

В обоснование искового требования указано, что 02.10.2015 ФИО2 обратился в отделение по Углегорскому району ГКУ ЦСПСО с заявлением о заключении с ним социального контракта и назначении социальной помощи. На основании решения от 02.10.2015 № ГКУ ЦСПСО с ФИО2 заключен социальный контракт №, согласно которому последний обязан выполнять программу в полном объеме, представлять в ГКУ ЦСПСО отчеты о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, документы, подтверждающие расходование денежной выплаты по социальному контракту, итоговый отчет о расходовании ежемесячной денежной выплаты, а также назначена ежемесячная денежная выплата по социальному контракту в размере 14501 рублей. Срок действия контракта, заключенного с ФИО2, с 02.10.2015 по 30.09.2016. Согласно плану мероприятий по социальной адаптации на период с 02.10.2015 по 30.09.2016 Программы социальной адаптации семьи, являющейся приложением № к Контракту, дополнительному соглашению № к Социальному контракту, ФИО2 обязался в срок до 31.12.2015 приобрести курей, до 31.01.2016 - кроликов, до 30.09.2016 – свиней и комбикорм, крупы, минеральные добавки ветпрепаратов. 02.10.2015 ответчиком подписано обязательство о выполнении условий контракта и предоставления отчётных документов, подано заявление о назначении и выплате социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты. В нарушение условий социального контракта ФИО2 не представил отчет о выполнении мероприятий по расходованию денежной выплаты за март 2016 года. Распоряжением отделения по Углегорскому району ГКУ ЦСПСО от 04.05.2016 № прекращены выплаты по социальному контракту с 01.05.2016. Уведомление о прекращении государственной социальной помощи и расторжении контракта получено ФИО2 12.05.2016 лично. Кроме того, 12.05.2017 была проведена выездная проверка к ФИО2 по вопросу использования бюджетных средств, в ходе которой установлено, что кролики и куры в подсобном помещении отсутствуют, со слов ФИО2 животных он продал, заниматься в дальнейшем фермерским хозяйством не планирует. 13.05.2016 ФИО2 направлено уведомление о переплате денежных средств в размере 101507 рублей за период с 02.10.2015 по 30.04.2016. 20.05.2016 в одностороннем порядке контракт был расторгнут. Претензия ГКУ ЦСПСО от 23.05.2016, направленная ФИО2 о возврате необоснованно полученных денежных средств, согласно отчету об отслеживании почтового отправления получено ответчиком 02.06.2016, однако оставлена без удовлетворения. В связи с неисполнением ФИО2 надлежащим образом обязательств по социальному контракту, истец просит взыскать с ФИО2 денежные средства в размере 101507 рублей.

В судебное заседание не явился ответчик ФИО2, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в своё отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

В судебном заседании представитель истца ГКУ ЦСПСО ФИО1, действующая по доверенности, исковое требование поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на его удовлетворении.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе на труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7).

Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон №178-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №178-ФЗ под социальным контрактом понимается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Целью социального контракта является стимулирование активных действий субъектов по преодолению трудной жизненной ситуации. Существенные условия договора определяются законом, и к договору в обязательном порядке прилагается программа социальной адаптации. Это самодостаточная юридическая конструкция социально-обеспечительного договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Сахалинской области от 27.12.2013 №133-ЗО (ред. от 27.07.2017) «О государственной социальной помощи в Сахалинской области» (далее – Закон Сахалинской области №133-ЗО), государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущей семье, малоимущему одиноко проживающему гражданину в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Программа социальной адаптации является приложением к социальному контракту. В программе социальной адаптации предусматриваются мероприятия, которые получатель государственной социальной поддержки обязан реализовать: поиск работы, прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, иные мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации. Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года, исходя из содержания программы социальной адаптации. Срок действия социального контракта на оказание государственной социальной помощи может быть продлен в порядке, установленном уполномоченным органом.

В силу ст. 5 Закон Сахалинской области №133-ЗО, государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается по месту жительства малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина. Порядок определения размера государственной социальной помощи на основании социального контракта, порядок межведомственного взаимодействия при оказании государственной услуги, порядок осуществления мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Сахалинской области. Порядок назначения, выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, форма социального контракта, порядок разработки программы социальной адаптации, порядок заключения и продления социального контракта, основания продления социального контракта устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного органа.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Сахалинской области от 09.04.2014 №154 «О реализации Закона Сахалинской области от 27.12.2013 №133-ЗО «О государственной социальной помощи в Сахалинской области», размер государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливается в сумме не ниже 5 тысяч рублей и не выше 20 тысяч рублей на малоимущую семью или малоимущего одиноко проживающего гражданина в месяц либо единовременно, но не более суммы, рассчитанной на период действия программы социальной адаптации.

Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 04.03.2014 №26-н утвержден Порядок заключения и продления социального контракта, основания продления социального контракта (далее – Порядок).

Согласно положениям Порядка, социальный контракт заключается с Заявителем, проживающим на территории Сахалинской области, имеющим среднедушевой доход, размер которого ниже величины прожиточного минимума, определенной в соответствии с Законом Сахалинской области от 29.06.2011 №56-ЗО «О порядке определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина в Сахалинской области», и попавшим в трудную жизненную ситуацию. В соответствии с условиями социального контракта Центр обязуется оказать Заявителю государственную социальную помощь на основании социального контракта, а Заявитель - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации является неотъемлемой частью социального контракта, разрабатывается Центром совместно с Заявителем. Мероприятия программы социальной адаптации направлены на преодоление трудной жизненной ситуации и включают в себя виды, объем и порядок реализации этих мероприятий. Заявитель, претендующий на заключение социального контракта, обращается в Центр с письменным заявлением о заключении социального контракта по форме согласно приложению к настоящему Положению. Заявление содержит письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи трудоспособного возраста на заключение им социального контракта. К заявлению прилагаются указанные в Порядке документы. Социальный контракт заключается между Заявителем и Центром в течение 15 рабочих дней со дня принятия решения Центром о заключении социального контракта. Социальный контракт расторгается досрочно в следующих случаях: в связи с выездом Заявителя за пределы Сахалинской области; в случае смерти Заявителя; в случае представления Заявителем недостоверной информации в ходе исполнения социального контракта; по инициативе Заявителя в случае его отказа от исполнения социального контракта; в случае отказа от возврата излишне выплаченных денежных средств; в случае нецелевого расходования денежных средств; по инициативе Центра в случае отказа Заявителя от исполнения социального контракта и (или) несоблюдения сроков предоставления отчета о расходовании средств и выполнении мероприятий программы социальной адаптации. Сумма государственной социальной помощи на основании социального контракта, излишне выплаченная Заявителю вследствие представления им документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право ее получения, подлежит возмещению, а в случае спора - взыскивается в судебном порядке.

02.10.2015 ФИО2 обратился в ГКУ ЦСПСО с заявлением о заключении социального контракта и назначении социальной помощи.

02.10.2015 ГКУ ЦСПСО принято решение № о заключении с ФИО2 социального контракта № по оказанию государственной социальной помощи, предметом которого является сотрудничество между центром и заявителем по реализации программы социальной адаптации, в целях максимальной социальной адаптации заявителя и выхода на самообеспечение.

Согласно заключенному социальному контракту определены размер и сроки денежной выплаты: размер денежной выплаты - 14501 рублей, выплата производится в течение 15 рабочих дней со дня подписания договора и в дальнейшем ежемесячно не позднее 30 (31) числа месяца посредством перечисления на лицевой счет заявителя №, открытый в Дальневосточном банке ОАО Сбербанка России г. Хабаровск, филиал 8567/0072.

По условиям социального контракта № от 02.10.2015 ФИО2 принял на себя обязательства в том числе: выполнять программу социальной адаптации в полном объеме; предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации; предоставлять в центр отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; документы, подтверждающие расходование денежной выплаты по социальному контракту до 3-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором были произведены расходы; итоговый расчет о расходовании ежемесячной денежной выплаты по социальному контракту в течение 10 календарных дней после даты окончания реализации программы социальной адаптации; в 10-днейвный срок возместить центру денежные средства, полученные неправомерно; в 10-девный срок возвратить в областной бюджет денежные средства, полученные по договору, в случае если центром установлено их нецелевое расходование, несоблюдения сроков предоставления отчетов о выполнении мероприятий программы социальной адаптации и иных отчетных документов, расторжения социального контракта по инициативе получателя социальной помощи.

В соответствии с разделом 2 социального контракта № от 02.10.2015 ГКУ ЦСПСО имеет право: инициировать досрочное расторжение контракта в случаях, в том числе, отказа заявителя от исполнения условий социального контракта, предоставления недостоверной информации в ходе исполнения социального контракта; инициировать расторжение контракта и возврат заявителем суммы денежных выплат по социальному контракту в целях нецелевого расходования, необоснованного получения денежных средств, несвоевременного уведомления центра об изменении обстоятельств, несоблюдения сроков предоставления отчетов о выполнении программы социальной адаптации и иных отчетных документов.

В приложении № к социальному контракту от 02.10.2015 № разработана программа социальной адаптации семьи, согласно плану мероприятий которой ФИО2 обязался в срок до 31.12.2015 приобрести курей, до 31.01.2016 – кроликов, до 29.02.2016 – молодняка свиней, 30.09.2016 – КРС (коров), 30.09.2016 – комбикорм, круп, минеральных добавок, ветпрепаратов. Дополнительным соглашением № в программу социальной адаптации внесены изменения, согласно которым продлен срок исполнения мероприятий по п.3 – приобретение молодняка свиней до 30.09.2016, исключен п. 4 – приобретение КРС.

В силу раздела 7 социального контракта № по оказанию государственной помощи от 02.10.2015, договор вступил в законную силу с момента его подписания, срок действия договора по 30.09.2016. Подписав указанное соглашение, ФИО2 согласился с его условиями и обязался выполнять их. Кроме того, 02.10.2015 ФИО2 подписано обязательство о выполнении условий социального контракта, предоставления отчетных документов в ГКУ ЦСПСО.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Из материалов дела усматривается, что обязательства по социальному контракту № по оказанию государственной помощи от 02.10.2015 в виде выплаты ФИО2 ежемесячной денежной помощи в размере 14501 рублей в период с 02.10.2015 по 11.04.2016, ГКУ ЦСПСО исполнено надлежащим образом, что подтверждается выпиской из реестров №№, №, №, №, №, №, № на выплату социальной помощи на основаниисоциального контракта, платежными поручениями № от 23.10.2015, № от 11.11.2015, № от 15.12.2015, № от 15.01.2016, № от 05.02.2016, № от 14.03.2016, № от 11.04.2016.

При таких обстоятельствах, сумма произведенных выплат ФИО2 по оказанию государственной помощи за период с 02.10.2015 по 11.04.2016 составила 101507 рублей (14501 рублей * 7 выплат).

Судом установлено, что ФИО2 не исполнил принятых на себя обязательств по условиям социального контракта № от 02.10.2015 надлежащим образом, а именно в срок до 05.04.2016 не представил отчет о выполнении программы социальной адаптации за март 2016 года, в срок до 05.05.2016 не представил отчет о выполнении программы социальной адаптации за апрель 2016 года, не представил документы, подтверждающие расходование единовременной денежной выплаты в марте, апреле 2016 года, приобретение курей и кроликов.

Установленные судом обстоятельства ненадлежащего исполнения ФИО2 принятых на себя обязательств, являются основанием для расторжения социального контракта и взыскания суммы денежных выплат по социальному контракту.

Из материалов дела следует, что 20.05.2016 в одностороннем порядке социальный контракт № от 02.10.2015 по оказанию государственной помощи был расторгнут, 23.05.2016 ФИО2 направлена претензия о невыполнении обязательств по социальному контракту и возврате необоснованно полученных денежных средств, которая получена ответчиком лично 02.06.2016. Претензия ФИО2 оставлена без удовлетворения, денежные средства в добровольном порядке истцу не возвращены.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своихтребований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено суду доказательств надлежащего исполнения условий социального контракта № по оказанию государственной социальной помощи от 02.10.2015, наличия обстоятельств, препятствующих исполнению условий контракта, как не представлено и доказательств возврата сумм государственной социальной помощи, полученных на основании социального контракта. Размер денежных сумм, подлежащих возврату, ответчиком также не оспорен.

Поскольку истцом предоставлено суду достаточно доказательств в обоснование заявленного требования о взыскании суммы денежных выплат по социальному контракту № по оказанию государственной социальной помощи от 02.10.2015, ответчик от предоставления суду доказательств уклонился, своих возражений против удовлетворения искового требования не заявил, то суд находит требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина взыскивается в доход местного бюджета в размере, установленном нормами Налоговым кодексом РФ.

Поскольку истец на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, то государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика в размере, предусмотренном п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое требование Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» к ФИО2 о взыскании денежных средств по социальному контракту – удовлетворить.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в пользу Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» денежные средства по социальному контракту № по оказанию государственной социальной помощи от 02.10.2015 в размере 101507 (сто одна тысяча пятьсот семь) рублей.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, государственную пошлину в бюджет Углегорского городского округа в размере 3230 (три тысячи двести тридцать) рублей 14 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья О.П. Менц