Решение № 2А-2087/2025 2А-2087/2025~М-1825/2025 М-1825/2025 от 27 июня 2025 г. по делу № 2А-2087/2025

Дело № 2а-2087/2025

УИД: 26RS0029-01-2025-003608-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Степаненко Н.В.,

при секретаре судебного заседания Абукаевой Д.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании заключения договора купли- продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> о о признании незаконным решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании заключения договора купли- продажи земельного участка.

В обоснование иска указано, что ФИО1 (Далее - Административный истец) является собственником объектов недвижимости, а именно: жилого дома площадью 30 кв.м., кадастровый № и жилого дома площадью 41,3 кв.м., кадастровый №, расположенных на земельном участке площадью 1442+/-8 кв.м., кадастровый №, по адресу: местоположение - Российская Федерация, <адрес>, городской округ город-курорт Пятигорск, <адрес>, земельный участок. 148, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости на вышеуказанные объекты (Приложение №, №, №).

Земельный участок с кадастровым номером № является собственностью <адрес> края. Администрация <адрес> предоставила указанный земельный участок Административному истцу в аренду в соответствии с п.п. 9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, что подтверждается договором переуступки прав по договору аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ, выдан ДД.ММ.ГГГГ (Приложение №).

Административный истец обратился в Администрацию <адрес> края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов (Приложение №).

Административным истцом получен отказ от Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (Приложение №).

Административный истец считает, что имеет право получить испрашиваемый земельный участок в собственность, а обжалуемое решение Администрации <адрес> незаконно нарушает его права и не соответствует положениям ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 7 указанной статьи предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное Право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане» юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 года № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Кроме того, пп. 2 ст. 3 Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указывает, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу ЗК РФ.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ, передача земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий,. сооружений осуществляется путем продажи земельных участков без Проведения торгов.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, в силу которой, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, преду смотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14,39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка. Согласно названной статье основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, в частности, являются, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14); невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав (пункт 19).

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок. В то же время земельный участок для использования в иных целях, в том числе для осуществления на участке определенной деятельности, заинтересованное лицо вправе приобрести в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, и предоставление земельного участка в таком случае не имеет исключительного характера.

Из обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отказ Администрации связан с тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах второй зоны санитарной охраны.

В п. 2 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации указан перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, к которым относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (пп. 1.1). Земли лечебнооздоровительных местное"!®й и курортов не относятся к особо охраняемым природным территориям, которые ограничены в обороте (пп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 96 ЗК РФ, в целях охраны природных лечебных ресурсов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны, режим которых обеспечивает сохранение природных лечебных ресурсов.

В соответствии с п. 3 ст. 96 ЗК РФ земельные участки в связи с их нахождением в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов у правообладателей земельных участков не изымаются.

В соответствии с пп. 15 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограниченными в обороте являются земельные участки в границах только первой зоны округа санитарной охраны

Таким образом, земельные участки, расположенные в границах 2-3 зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ.

Согласно пп. 14.1 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, земельный участок, испрашиваемый Административным истцом в собственность, расположен зоне Ж-1 (зоне застройке индивидуальными жилыми домами) <адрес>, предусматривающей его использование в рамках, установленных действующим законодательством, но никак не ограничен в обороте.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. В связи с этим после принятия данного., закона на курорты не распространяется запрет на приватизацию, установленный для земель особо охраняемых природных территорий п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и п. 1 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который исключил курорты из состава объектов, подлежащих особой охране, изложив статью 4 в следующей редакции: «Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы».

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах" обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами. Ограничения в обороте земельных участков не установлены.

Таким образом, начиная с 2014 года земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов, не являются ограниченными и могут быть предоставлены в частную собственность граждан.

Таким образом, оспариваемый отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность в связи с его нахождением в границах территории, отнесенной к курортам, противоречит закону.

С учетом того, что на испрашиваемом земельном участке расположено принадлежащее Административному истцу на праве собственности Строение, то Административный истец имеет право приобрести участок в собственность без проведения торгов (ст. 39.2, 39.3, 39.20 ЗК РФ).

Исходя из вышесказанного, Административным ответчиком нарушено исключительное право Административного истца на приобретение в собственность земельного участка как собственника нежилого строения, расположенного на таком земельном участке.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений в силу положений статьи 3 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст. 39.1, 61, ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ, ст. 218-220 Кодекса административного судопроизводства РФ просит суд в рамках подготовки к судебному заседанию истребовать у Администрации <адрес> края выписку из Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска. Признать незаконным отказ Администрации <адрес> края, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении за плату ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1442+/-8 кв.м., расположенного по адресу: местоположение - Российская Федерация, <адрес>, городской округ город-курорт Пятигорск, <адрес>, земельный участок 148.

Обязать Администрацию <адрес> края заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1442+/-8 кв.м., расположенного по адресу: местоположение - Российская Федерация, <адрес>, городской округ город-курорт Пятигорск, <адрес>, земельный участок 148, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец и его представитель, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, настаивали на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес>, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, представили суду возражение на административное исковое заявление, согласно которым указали, что в соответствии с аб. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, указано, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте не предоставляются в частную собственность, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Также считаем необходимым отметить, что администрацией <адрес> ведется постоянный мониторинг изменения законодательства и судебной практики в Российской Федерации, в том числе при предоставлении муниципальных услуг.

Так же указали, что Определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС18-23731 по делу № А63-21984/2017 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано по жалобе администрации <адрес> на решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А63-21984/2017, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по тому же делу о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о понуждении произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка, расположенного в городе Пятигорске, по ставке земельного налога от кадастровой стоимости участка в связи с тем, что арендная плата в связи с ограничением участка в обороте (расположением во второй зоне горно-санитарной охраны курорта) и недопустимостью его приватизации не может превышать размер земельного налога. В указанном определении суда Судебная коллегия согласилась с выводами судом о том, что спорный земельньЩ участок находится в пределах созданной до ДД.ММ.ГГГГ особо-охраняемой природной территории - курорта федерального значения Пятигорска, в связи с чем подлежит особой охране и не подлежит приватизации. Кроме того, аналогичные выводы содержаться в определениях Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС23-708, ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС22- 11671, ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС21-25402, 06.04.2020 г. №-ЭС20-2822, от

ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС19-5851, в части того, что руководствуясь статьями 27, 96 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», частью 5 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частью 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в <адрес>, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах», частями 10, 11 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», суды установили, что спорный земельный участок находится в пределах созданной до ДД.ММ.ГГГГ особо - охраняемой природной территории - курорта федерального значения Пятигорска, в связи с чем подлежит особой охране и не подлежит приватизации. Также принимая во внимание действующее на данный момент представление Прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности предоставления земельных участков в собственность (сведения об ограничениях, установленных данным представлением содержаться в ЕГРН) принять положительное решение о заключении договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1442 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 148, не представляется возможным. В соответствии с этими обстоятельствами исковые требования не подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, в их совокупности и каждое в отдельности, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46), в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в РФ, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

Стать?й 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, по общему правилу, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 (Далее - Административный истец) является собственником объектов недвижимости, а именно: жилого дома площадью 30 кв.м., кадастровый № и жилого дома площадью 41,3 кв.м., кадастровый №, расположенных на земельном участке площадью 1442+/-8 кв.м., кадастровый №, по адресу: местоположение - Российская Федерация, <адрес>, городской округ город-курорт Пятигорск, <адрес>, земельный участок 148, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости на вышеуказанные объекты.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № является собственностью <адрес> края.

Администрацией <адрес> указанный земельный участок предоставлен Административному истцу в аренду в соответствии с п.п. 9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, что подтверждается договором переуступки прав по договору аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ, выдан ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок предоставлен административному истцу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратился в Администрацию <адрес> края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:33:150317:299, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Административным истцом получен отказ от Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором в частности указано, что Определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС18-23731 по делу № А63-21984/2017 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано по жалобе администрации <адрес> на решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А63-21984/2017, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по тому же делу о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о понуждении произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка, расположенного в городе Пятигорске, по ставке земельного налога от кадастровой стоимости участка в связи с тем, что арендная плата в связи с ограничением участка в обороте (расположением во второй зоне горно-санитарной охраны курорта) и недопустимостью его приватизации не может превышать размер земельного налога. В указанном определении суда Судебная коллегия согласилась с выводами судом о том, что спорный земельный участок находится в пределах созданной до ДД.ММ.ГГГГ особо-охраняемой природной территории - курорта федерального значения Пятигорска, в связи с чем подлежит особой охране и не подлежит приватизации. Кроме того, аналогичные выводы содержаться в определениях Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС23-708, ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС22- 11671, ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС21-25402, 06.04.2020 г. №-ЭС20-2822, от

ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС19-5851, в части того, что руководствуясь статьями 27, 96 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», частью 5 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частью 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в <адрес>, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах», частями 10, 11 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», суды установили, что спорный земельный участок находится в пределах созданной до ДД.ММ.ГГГГ особо - охраняемой природной территории - курорта федерального значения Пятигорска, в связи с чем подлежит особой охране и не подлежит приватизации.

Административный истец считает, что имеет право получить испрашиваемый земельный участок в собственность, а обжалуемое решение Администрации <адрес> незаконно нарушает его права и не соответствует положениям ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 7 указанной статьи предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное Право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане» юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Кроме того, пп. 2 ст. 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указывает, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу ЗК РФ.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ, передача земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий,. сооружений осуществляется путем продажи земельных участков без Проведения торгов.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, в силу которой, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14,39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка. Согласно названной статье основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, в частности, являются, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14); невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав (пункт 19).

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок. В то же время земельный участок для использования в иных целях, в том числе для осуществления на участке определенной деятельности, заинтересованное лицо вправе приобрести в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, и предоставление земельного участка в таком случае не имеет исключительного характера.

Из обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отказ Администрации связан с тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах второй зоны санитарной охраны.

При этом, Земельным кодексом Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Также в пунктах 4, 5, 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", разъяснено, что исключительный характер права на приватизацию (приобретение права аренды) земельного участка означает, что никто, кроме собственника расположенных на участке здания, сооружения, не имеет права на приватизацию (приобретение права аренды).

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ), вступившему в силу ДД.ММ.ГГГГ, из состава земель особо охраняемых природных территорий исключены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в связи с чем они перестали быть ограниченными в обороте.

Так, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности в пункт 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты, исключены слова "в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов".

Соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". С ДД.ММ.ГГГГ лечебно-оздоровительные местности и курорты стали относиться соответственно к особо охраняемым территориям и объектам, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Нормы части 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а лишь указывают на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до ДД.ММ.ГГГГ и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Согласно пункту 2 статьи 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ и могут быть предоставлены в частную собственность.

Как следует из выписки из ЕГРН на земельный участок, испрашиваемый истцом в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположен во второй зоне округа санитарной охраны, предусматривающей его использование с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В пп. 1 п.. 5 ст. 27 ЗК РФ указано, что ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 данной статьи.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 96 ЗК РФ (в редакции федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 219-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ) земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 ЗК РФ земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов).

В п. 5 ст. 27 ЗК РФ содержится перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относятся участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно положений пп. 15 п. 5 ст. 27 ЗК РФ (с учетом изменений, вступивших в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ) ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны природного лечебного ресурса.

Испрашиваемый земельный участок при этом относится ко второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны природного лечебного ресурса, что подтверждается надлежащими письменными доказательствами, имеющимися в материалах гражданского дела.

При этом достоверных доводов о невозможности заключения купли- продажи в отношении испрашиваемого земельного участка административным ответчиком не представлено.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, а так же, наличие основания для возложения на администрацию <адрес>, обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца, путем заключения с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1442+/-8 кв.м., расположенного по адресу: местоположение - Российская Федерация, <адрес>, городской округ город-курорт Пятигорск, <адрес>, земельный участок 148, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-186 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании заключения договора купли- продажи земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации <адрес> края, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении за плату ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1442+/-8 кв.м., расположенного по адресу: местоположение - Российская Федерация, <адрес>, городской округ город-курорт Пятигорск, <адрес>, земельный участок. 148.

Обязать Администрацию <адрес> края ИНН <***> ОГРН <***> заключить с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия № № выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1442+/-8 кв.м., расположенного по адресу: местоположение - Российская Федерация, <адрес>, городской округ город-курорт Пятигорск, <адрес>, земельный участок 148, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес>.

.
Судья Н.В. Степаненко