Постановление № 5-89/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 5-89/2025

Дело № 5-89/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 20 июня 2025 года

ул. 40 лет Октября, д. 7А

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Кошелев Павел Витальевич, при ведении протокола судебного заседания судьёй,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в городе Одессе, Украинской ССР, гражданина Российской Федерации, проживающего по <...> д. 4 кв. 55, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение года,

у с т а н о в и л:

согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 утверждена форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 8 к Приказу № 536).

Индивидуальный предприниматель ФИО1, зарегистрированный по месту жительства по адресу: <...> (сведений о том, что ФИО1 осуществляет свою предпринимательскую деятельность по другому адресу, не имеется), прекратив с 9 января 2025 года трудовые правоотношения, оформленные заключённым ранее трудовым договором с иностранным гражданином – гражданином Республики Узбекистан ФИО2, подал в территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации (УВМ УМВД России по Камчатскому краю) соответствующее уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, по форме, утверждённой приложением № 8 (далее – Приложение № 8) к приказу МВД России от 30 июля 2020 года № 536 (в ред. приказа МВД России от 22.11.2023 N 887) и в соответствии с порядком, утверждённым приложением № 9 (далее – Приложение № 9) к тому же приказу. В нарушение указанных выше требований, ИП ФИО1 указанное уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином подготовил с нарушением установленных формы и порядка, в частности:

- в нарушение требований п. 3 порядка, установленного Приложением № 9, запрещающего исправления в форме уведомления, ИП ФИО1 в поле 1.2. уведомления допустил исправления в указании фамилии работодателя (данное исправление не привело к невозможности прочтения);

- в нарушение требований п. 4 порядка, установленного Приложением № 9, согласно которому должны быть заполнены все соответствующие поля уведомления, ИП ФИО1 не заполнил поле 2.7 – не указал серию, номер, дату выдачи документа, удостоверяющего личность и наименование органа, выдавшего документ;

- в нарушение требований п. 6 порядка, установленного Приложением № 9, согласно которому уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности), ИП ФИО1 уведомление, поданное им в уполномоченный орган, не прошил (при том, что оно состоит более, чем из одного листа), листы не пронумеровал, заверительную надпись не сделал.

Тем самым ИП ФИО1 допустил нарушение порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, поскольку получил судебное извещение, направленное электронным заказным письмом №.

Поскольку лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, извещено надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявляло, нахожу возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия ИП ФИО1

Исследование материалов дела об административном правонарушении позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность, установленная ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к названной норме, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В силу п. 3 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 N 536) уведомление о прекращении трудового договора заполняется по форме, приведённой в приложении N 8 к приказу.

Из рапорта об обнаружении признаков состава административного правонарушения от 23 апреля 2025 года следует, что в УВМ УМВД России по Камчатскому краю от ИП ФИО1 поступило почтовое отправление без описи вложения, содержащее уведомление о прекращении (расторжении трудового договора) с иностранным гражданином - гражданином Республики Узбекистан ФИО3, родившимся ДД.ММ.ГГГГ года. В рапорте указано, что данное уведомление было составлено с нарушением требований п. 3, п. 4, п. 6, п. 8 порядка подачи уведомления.

В своём объяснении от 30 апреля 2025 года ИП ФИО1 факт нарушения порядка признал (л.д. 10).

Из имеющейся в материалах дела копии уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, усматривается, что при оформлении данного документа ИП ФИО1 не соблюдал требования, установленные п. 3, п. 4, п. 6 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) являющегося Приложением N 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 N 536.

Несоблюдение порядка уведомления также зафиксировано в акте проверки № 6 от 15 мая 2025 года (л.д. 24).

При этом указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений п. 8 Порядка, заключающихся в направлении уведомления заказным письмом без описи вложения, не усматривается, поскольку согласно п. 8 Порядка (в редакции в ред. Приказа МВД России от 16.05.2024 N 260) наличие описи вложения обязательным не является.

Вышеизложенные доказательства в своей совокупности с достоверностью свидетельствуют о нарушении ИП ФИО1 порядка уведомления о прекращении трудовых отношений с иностранным гражданином, утверждённой приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 (в ред. приказа МВД России от 22 ноября 2023 года № 887).

ИП ФИО1, как профессиональный участник гражданского оборота, осуществляющий коммерческую деятельность, являясь работодателем, должен не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

На момент совершения административного правонарушения ИП ФИО1 имел все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего миграционного законодательства, был обязан принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению действующего миграционного законодательства, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, ИП ФИО1 имел правовую и реальную возможность выполнить обязанности по его соблюдению, но не предпринял к этому соответствующих всех зависящих от него мер, что привело к нарушению установленного порядка.

При таких обстоятельствах, на основании исследования и оценки в совокупности представленных по делу доказательств, следует прийти к выводу, что вина ИП ФИО1 доказана, и его действия подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – нарушение порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Материалы дела и пояснения защитника подтверждают, что порядок уведомления ИП ФИО1 был нарушен.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, индивидуальному предпринимателю не вменяется в вину неуведомление государственного органа или нарушение установленной формы подачи уведомления.

Существенных нарушений процессуальных требований при закреплении процессуальных действий по делу не допущено, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Вместе с тем, имеются основания для прекращения производства по делу.

Согласно п. 2 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

Статья 2.9 КоАП РФ, в свою очередь, устанавливает, что при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Нарушения, допущенные ИП ФИО1, не представляют существенной общественной опасности, в частности, допущенное исправление не привело к невозможности прочтения фамилии или к неоднозначности прочтения, неуказание паспортных данных работника - иностранного гражданина не повлекло невозможности его идентифицировать, отсутствие заверительной надписи также не привело к недействительности поданного уведомления.

С учётом этого обстоятельства совершённое ИП ФИО1 административное правонарушение является малозначительным, не влекущим за собой каких-либо опасных последствий, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 от административной ответственности освободить, объявить ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

подпись

П.В. Кошелев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>