Решение № 3А-171/2022 от 24 мая 2022 г. по делу № 3А-573/2021~М-371/2021

УИД 76OS0000-01-2021-000376-86

Дело № 3а-171\22

Принято в окончательной форме 24.05.22г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2022г. гор. Ярославль

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Преснова В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием прокурора Бекеневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному Совету Ярославского района Ярославской области о признании недействующими Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения,

Установил:

Решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района (далее также Правила).

Решение опубликовано в издании Ярославский агрокурьер ДД.ММ.ГГГГ №.

В административном исковом заявлении ФИО2 просит признать недействующими Правила землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района, утв. решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГг. №.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, который расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Данный земельный участок включен в границы населенного пункта, относится к рекреационным территориям с видом разрешенного использования «для строительства Центра культурно-спортивного досуга населения. Кафе». В зоне Р-1 не предусматривается размещение объектов капитального строительства, вследствие чего отнесение Правилами землепользования и застройки земельного участка к территориальной зоне Р-1 препятствует реализации права на использование земельного участка для завершения начатого строительства. Земельный участок с кадастровым номером № Правилами землепользования и застройки отнесен к территориальной зоне Р-1, что нарушает права административного истца, так как ДД.ММ.ГГГГ. административным истцом подана заявление о предварительном согласовании земельного участка на кадастровом плане территории, площадью № кв.м в территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий». Данное заявление отклонено распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №, которое судом признано незаконно. На день подачи административного иска повторно заявление не рассмотрено, но по аналогичным заявлениям других лиц ДД.ММ.ГГГГг. в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка было отказано со ссылкой на оспариваемые правила землепользования и застройки.

Кроме того, административный истец полагает, что установленные параметры для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в зоне СХ-1 не обоснованы и нарушают права административного истца, так как он обращался в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, однако в предоставлении земельного участка было отказано.

Также указывается на признание судом генерального плана Заволжского сельского поселения в части земельных участков с кадастровыми номерами № и № недействующими по административному иску ФИО2, нарушение порядка проведения общественных обсуждений.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержала, подтвердила основания административного иска, изложенные в заявлении, указала, что отнесение земельных участков к территориальной зоне Р-1 осуществлено без законных на то оснований, в результате чего созданы препятствия для реализации права административного истца на предоставление земельных участков.

Представитель административного ответчика Муниципального Совета Ярославского муниципального района и заинтересованного лица администрации Ярославского муниципального района на основании доверенностей ФИО4 административные исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для признания Правил землепользования и застройки недействуюшими, отсутствие зарегистрированного права административного истца на указанный им объект незавершенного строительства и права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № в связи с его перераспределением. Указала на соблюдение порядка принятия Правил, привела доводы об отсутствие оснований для вывода о противоречии Правил нормам права, имеющим большую юридическую силу.

Заинтересованные лица департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, администрация Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района представителей в судебное заседание не направили.

Прокурором Бекеневой Е.В. дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 20 части 1, пунктами 3 и 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Таким образом, принятие и утверждение оспариваемых правил землепользовании и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области Муниципальным Советом Ярославского муниципального района Ярославской области осуществлено данным органом местного самоуправления в соответствии с его полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Порядок принятия, соблюдение формы принятия, требований о публикации Правил, введения их в действие органом местного самоуправления соблюдены.

Доводы административного искового заявления о нарушении порядка проведения общественных обсуждений опровергаются материалами дела.

Вступившим в законную силу решением Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. по административному делу по административному иску ФИО5 о признании недействующими в части правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района, утвержденных решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложении обязанности принять заменяющий нормативный акт, установлено, что порядок принятия Правил, в том числе порядок проведения общественных обсуждений, а также требования к форме принятия, публикации, введения в действие, органом местного самоуправления не нарушены.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В связи с этим доводы административного иска о нарушении порядка проведения общественных обсуждений не могут быть приняты во внимание, вследствие чего не имеется оснований для признания Правил недействующими полностью по данным основаниям.

Вступившим в законную силу решением Ярославского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГг. постановлено о признании отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права ФИО2 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № и признании отсутствующим обременения в виде аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Тем самым, оснований для вывода о наличии оснований для признания Правил недействующими в части земельного участка с кадастровым номером № по изложенным в административном исковом заявлении оснований не имеется, так как по смыслу положений главы 21 КАС РФ, регламентирующей производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, проверка судом законности нормативных правовых актов вне связи с защитой каких-либо субъективных прав административного истца в порядке абстрактного нормоконтроля не может быть осуществлена.

По этому же основанию не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о нарушениях в части других земельных участков, указанных в заявлении, которые, по мнению административного истца, были допущены при принятии Правил, так как административный истец не является правообладателем этих земельных участков, оспариваемые Правила в части данных земельных участков в отношении административного истца не применялись.

Вместе с тем имеются основания для признания оспариваемых Правил недействующими в части земельного участка с кадастровым номером №, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

ФИО2 ссылается на то, что он является субъектом отношений, регулируемых правилами землепользования и застройки Заволжского сельского поселения вследствие того, что обращался в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №.

Обращение ФИО2 в орган местного самоуправления о предоставлении данного земельного участка и отказ в предоставлении земельного участка подтверждаются материалами дела.

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, со ссылкой на нахождение земельного участка с кадастровым номером № в зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий», фактического его расположения за пределами населенного пункта.

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО2 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на нахождение земельного участка в территориальной зоне Р-1 «Зона рекреации», отсутствие доступа к образуемому земельному участку, так как при разделе земельного участка с кадастровым номером № оставшаяся часть земельного участка может быть выделена самостоятельно.

Постановлением администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГг. № земельный участок с кадастровым номером № перераспределен, вследствие чего на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №.

Постановлением администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГг. № в границах земельного участка с кадастровым номером № образовано семь земельных участков, с сохранением на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №.

Между тем в производстве Ярославского районного суда Ярославской области находится административное дело по административному иску ФИО2 и других об оспаривании незаконным постановления администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>», исключении с ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № и восстановлении сведений в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в отношении ФИО2 были применены оспариваемые положения Правил, к настоящему времени имеется административный спор относительного правомерности действий органа местного самоуправления в отношении земельного участка, в связи с чем ФИО2 в силу положений статьи 208 КАС РФ вправе оспорить Правила.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2,5,6,7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Согласно положениям частей 6, 7 статьи 23 ГрК РФ генеральный план отображает границы соответствующих населенных пунктов.

Из указанных норм права следует, что генеральный план поселения имеет приоритетное значение по отношении к правилам землепользования и застройки. Территориальные зоны устанавливаются в отношении земельных участков, входящих в границы населенных пунктов, отображенных в генеральном плане.

Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГг. генеральный план Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района, утвержденный решением муниципального Совета Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг. №, признан недействующим в той мере, в которой он не позволяет определить местоположение земельных участков № и № относительного границы населенного пункта <адрес>.

После принятия апелляционного определения изменений в генеральный план не вносилось.

В силу изложенного распространение Правил в отношении земельного участка с кадастровым номером № противоречит вышеприведенным положениям градостроительного законодательства, так как местоположение земельного участка относительно границы населенного пункта генеральным планом не определено.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, имевшего площадь № кв.м. Перераспределение выразилось в выделении прибрежной полосы площадью <адрес> кв.м. В остальном местоположение земельного участка с кадастровым номером № фактическое совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером № в территориальной зоне Р-1 согласно оспариваемым Правилам. То есть, оснований для вывода о том, что в результате перераспределения появилась определенность местоположения земельного участка с кадастровым номером № относительного границы населенного пункта <адрес>, не имеется.

При таких данных имеются основания для признания Правил недействующими в части земельного участка с кадастровым номером №, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Заволжского сельского поселения, утв. решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГг. № в части земельного участка с кадастровым номером №, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 отказать.

Муниципальному Совету Ярославского муниципального района <адрес> опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд.

Судья: В.С. Преснов