Решение № 2А-712/2018 2А-712/2018 ~ М-195/2018 А-712/2018 М-195/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-712/2018

Дело №а-712/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Семененко С.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО3, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, район <адрес>, обязании Администрацию МО г. Новороссийска принять решение в форме постановления о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО3 земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, район <адрес>, для индивидуального жилищного строительства с размещением жилого дома усадебного типа.

В обоснование иска указано, что 17.10.2016 г. ФИО3 обратился в Администрацию МО г. Новороссийска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, согласно которому истец просил предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, район <адрес>, для целей ИЖС. Администрацией МО г. Новороссийск 19.10.2016 г. в газете «Официальный Новороссийск» № 60/1 (458) опубликованы сведения о предстоящем предоставлении земельного участка. По истечении месяца с даты опубликования заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, что подтверждается письмом Управления имущественных и земельных отношений Администрации МО г. Новороссийск от 12.10.2017 г. № 15-1-2-8769/17. Письмом от 12.10.2017 г. № 15-1-2-8769/2017 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что орган местного самоуправления одновременно с публикацией извещения в официальном печатном издании обязан разместить извещение и на официальном сайте с сети «Интернет», но данное извещение своевременно не размещено. Однако данный отказ не является законным и нарушает права административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца повторила доводы, изложенные в административном иске, просила требования удовлетворить. Дополнительно пояснила, что основания для отказа в удовлетворении заявления истца на основании статьи 39.16 ЗК РФ отсутствовали.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного иска. В обоснование пояснила, что действительно администрация опубликовала объявление в местной газете, однако в сети «Интернет» данное объявление не было размещено. Данное бездействие истец не обжаловал. Письмо администрации от 12.10.2017 г. об отказе в предварительном согласовании является законным и обоснованным, не нарушает права административного истца. Учитывая, что на сайте объявление администрация не разместила, у нее не возникла обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка в аренду.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 17.10.2016 г. ФИО3 обратился в Администрацию МО г. Новороссийска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, согласно которому истец просил предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, район <адрес>, для целей ИЖС.

Администрацией МО г. Новороссийск 19.10.2016 г. в газете «Официальный Новороссийск» № 60/1 (458) опубликованы сведения о предстоящем предоставлении земельного участка.

По истечении месяца с даты опубликования заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, что также подтверждается письмом Управления имущественных и земельных отношений Администрации МО г. Новороссийск от 12.10.2017 г. № 15-1-2-8769/17.

Вместе с тем, письмом от 12.10.2017 г. № 15-1-2-8769/2017 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что орган местного самоуправления одновременно с публикацией извещения в официальном печатном издании обязан разместить извещение и на официальном сайте в сети «Интернет», но данное извещение своевременно не размещено.

Ссылаясь на то, что данный отказ не является законным и нарушает права административного истца, ФИО3 обратился в суд с административным иском.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) … органа государственной власти…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Также основания для отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

На основании пункта 2.7.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги: «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации МО г. Новороссийска от 26.05.2015 г. № 3813 (далее – Административный регламент) общий срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 дней со дня приема заявления.

В соответствии с пунктами 3.1.1-3.1.3 предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация документов, рассмотрение заявления, принятие постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подготовка мотивированного письменного отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, подготовка мотивированного письменного отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Из вышеуказанных норм ЗК РФ, Административного регламента следует, что срок рассмотрения Администрацией г. Новороссийска заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет не более чем 30 дней.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка принимается в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Между тем, письмом от 12.10.2017 г. № 15-1-2-8769/2017 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что орган местного самоуправления одновременно с публикацией извещения в официальном печатном издании обязан разместить извещение и на официальном сайте с сети «Интернет», но данное извещение своевременно не размещено.

Действительно Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ № 195 от 03.06.2015 н. утвержден регламент официального сайта РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

Однако письмо от 12.10.2017 г. не основано на положениях земельного законодательства, так как ни п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ни ст. 39.16 ЗК РФ не содержат такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как неразмещение уполномоченным органом извещения на официальном сайте в сети «Интернет».

Размещение извещения является обязанностью органа местного самоуправления и в любом случае ее неисполнение не может влечь негативные последствия для заявителя, который не может повлиять на порядок проведения административной процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Кроме того, как указано органом местного самоуправления в письме от 12.10.2017 г. заявки от иных лиц на получение земельного участка не поступили.

Учитывая, изложенное, обжалуемое бездействие Администрации МО г. Новороссийск, выразившееся в неисполнении требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, район <адрес>, является незаконным, нарушает права административного истца на получение земельного участка по основаниям, установленным ЗК РФ. В связи с этим Администрация МО г. Новороссийска обязана принять решение в форме постановления о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО3 земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, район <адрес>, для индивидуального жилищного строительства с размещением жилого дома усадебного типа.

Административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО г. Новороссийск, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО3 земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, район <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию МО г. Новороссийск принять решение в форме постановления о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО3 земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, район <адрес>, для индивидуального жилищного строительства с размещением жилого дома усадебного типа.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Полный текст решения изготовлен 09.02.2018 года.