Решение № 2-265/2019 2-265/2019(2-3149/2018;)~М-3186/2018 2-3149/2018 М-3186/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-265/2019

Дело № 2-265/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Севастополь 22 января 2019 года

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре Ерофеевой В.К., с участием помощника прокурора Нахимовского района г. Севастополя Ветровой Д.И., представителя ответчика Департамента городского хозяйства г. Севастополя ФИО1, представителя ответчика ГБУ «ССПД г. Севастополя» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Нахимовского района города Севастополя к Государственному бюджетному учреждению «Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя», Департаменту городского хозяйства города Севастополя об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурора Нахимовского района города Севастополя обратился в суд, с вышеуказанным иском мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения ГБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» (далее – ГБУ ССПД) требований законодательства при организации содержания и эксплуатации кладбищ.

Проверкой установлено, что в нарушение ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.11.11 – п.11.14 постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП на всех указанных кладбищах отсутствуют соответствующие ограждения высотой не менее 2 метров и ворота шириной не менее 6,9 м.

В нарушение п.2.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 не произведена обваловка территорий указанных кладбищ.

На территории кладбища «Мекензиевы горы» (4 очередь) отсутствует общественный туалет.

Территории гражданских кладбищ Северной стороны, кладбища Северной стороны (военное), а также кладбища «Мекензиевы горы» (4 очередь) не оборудованы урнами для сбора мусора вдоль пешеходных дорожек.

Прокуратурой района в 2017 году и первом полугодии 2018 года проведены проверки исполнения требований законодательства о похоронном деле в ГБУ ССПД., в ходе которых зафиксированы данные нарушения законодательства.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ руководству ГБУ ССПД вносились представления об устранении допущенных нарушений.

Вместе с тем, проверка, проведенная в октябре 2018 года, показала, что администрацией ГБУ ССПД эффективных мер, направленных на устранение нарушений, допущенных в процессе эксплуатации и обслуживания указанных кладбищ, не принято.

Выявленные прокуратурой района нарушения являются основанием для обращения с иском в суд в защиту неопределенного круга лиц о понуждении ГБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» принять меры по обслуживанию кладбищ, расположенных на территории района.

В судебном заседание помощник прокурора Нахимовского района города Севастополя Ветрова Д.И. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУ «ССПД г. Севастополя» ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, по основаниям изложенным в возражениях.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента городского хозяйства г. Севастополя ФИО1 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, а также предоставление бесплатно участка земли для погребения его тела или праха.

Положения действующего законодательства устанавливают гарантии погребения умершего с учетом его волеизъявления либо пожелания родственников, предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего, а также санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (ст.1 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Деятельность в местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения (ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В соответствии со ст.2 Закона города Севастополя от 26.06.2015 №160-ЗС «О погребении и похоронном деле в г. Севастополе» обязанность по погребению умерших и оказанию услуг по погребению в г. Севастополе возложена на специализированную службу по вопросам похоронного дела.

На основании распоряжения Правительства Севастополя от 06.07.2017 №304-ПП «О Закреплении государственного имущества, расположенного в местах погребения на территории г. Севастополя …» ГБУ ССПД переданы в оперативное управление мемориальное Братское кладбище 1854-1855 годов, кладбище Северной стороны (военное), кладбище Северной стороны, кладбище Северной стороны (расширенное), а также кладбище «Мекензиевы горы» (1-4 очереди).

В силу постановления Правительства Севастополя от 05.06.2015 №476-ПП «Об утверждении положения об организации похоронного дела, порядке содержания и эксплуатации кладбищ в г. Севастополе» территория кладбища должна иметь ограду высотой не менее 2 м (п.11.11), для беспрепятственного проезда траурных процессий ширина ворот кладбища должна составлять не менее 6,9 м (п.11.12), территория кладбища оборудуется системой водоснабжения, общественным туалетом, урнами для сбора мусора вдоль пешеходных дорожек, а также контейнерами для складирования мусора, установленными на специальных площадках (п.11.14).

Требованиями п.2.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» предусмотрена необходимость обваловки территории кладбища.

В соответствии со ст.6 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О погребении и похоронном деле в <адрес>» источником финансирования похоронного дела являются средства бюджета <адрес>.

Согласно п.2.1 Положения об организации похоронного дела, порядке содержания и эксплуатации кладбищ в <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим реализацию единой политики в сфере похоронного дела и погребения в <адрес>, а также организацию похоронного обслуживания населения, является Департамент городского хозяйства <адрес>.

Департамент городского хозяйства г. Севастополя выступает главным распорядителем средств бюджета г. Севастополя, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций (п.9.13.1 Положения о Департаменте городского хозяйства г. Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 №875-ПП).

Согласно справке об обследовании кладбищ города Севастополя требованиями п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» предусмотрена необходимость обваловки территории кладбища.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.11.11 – п.11.14 постановления Правительства Севастополя от 05.06.2015 №476-ПП на кладбищах мемориальное Братское кладбище 1854-1855 годов, кладбище Северной стороны (военное), кладбище Северной стороны, кладбище Северной стороны (расширенное), а также кладбище «Мекензиевы горы» (1-4 очереди) отсутствуют соответствующие ограждения высотой не менее 2 метров и ворота шириной не менее 6,9 м.

В нарушение п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11 не произведена обваловка территорий указанных кладбищ.

На территории кладбища «Мекензиевы горы» (4 очередь) отсутствует общественный туалет.

Территории гражданских кладбищ Северной стороны, кладбища Северной стороны (военное), а также кладбища «Мекензиевы горы» (4 очередь) не оборудованы урнами для сбора мусора вдоль пешеходных дорожек.

Из справки о проведении обследования территории кладбищ Нахимовского района г. Севастополя на предмет наличия несанкционированного размещения отходов, Севприроднадзором установлено, что при обследовании кладбища «Мекензиевы горы» 2 очередь была зафиксирована свалка отходов грунта, образовавшего при проведении землеройных работ, при обследовании кладбища «Мекензиевы горы» 3,4 очереди выявлено несанкционированное складирование отходов от уборки территорий кладбищ, колумбариев, при обследовании кладбища в пос. Кача новое, выявлено несанкционированное складирование отходов различного морфологического, а именно: отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, а также отсутствие контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, возле забора, за территорией кладбища, зафиксирована свалка отходов полиэтиленовой тары, незагрязненной, отходы от строительных и ремонтных работ; при проведении проверки обследования кладбища в пос. Андреевка, выявлены несанкционированные складирования отходов от уборки территорий кладбищ, колумбариев, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками. Указанные факты подтверждаются фототаблицами.

Из письма ГБУ «ССПД г. Севастополя» от 12.10.2018 следует, что кладбища Северной стороны ограждены бетонными ограждениями, оборудованы 1 туалетом, 5 мусорными контейнерами на площадках с твердым покрытием, 2 баками для воды емкостью по 6 м., стоянкой для автотранспортного средства на прилегающей территории на 10-15 транспортных средств, на кладбищах «Мекензиевы горы 1-3 очереди имеется 2 туалета, 6 урн, 19 контейнеров с твердым покрытием, 9 баков для воды, стоянкой для автотранспортных средств. На кладбищах нет канализации, водоснабжения от городской сети, освещения. Ограждение 3-4 очередей кладбищ Мекензиевы горы выполнено не полностью.

Согласно перечню мест погребения на территории города Севастополя с расположением в них объектами учета, подлежащими закреплению за ГБУ «ССПД г. Севастополя» к ним относятся в том числе кладбища «Мекензиевы горы» 1,2,3,4 очередей, кладбища Северной стороны, кладбище пос. Кача (старое и новое), Кладбище пос. Андреевка (общественное).

Департамент городского хозяйства г. Севастополя выступает главным распорядителем средств бюджета г. Севастополя, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций (п.9.13.1 Положения о Департаменте городского хозяйства г. Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 №875-ПП).

Согласно государственному заданию Департамента городского хозяйства города Севастополя на 2018 года, на ГБУ «ССПД г. Севастополя» возложена обязанность по уборке территории и аналогичная деятельность, содержание (эксплуатация имущества, находящегося государственной (муниципальной собственности).

Из представления заместителя прокурора района от 17.10.2017 следует, что на ГБУ «ССПД г. Севастополя» возложена обязаность безотлагательно в месячный срок принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, их причин и условий, им способствующих, а также о привлечении к дисциплинарной ответственности работников ГБУ «ССПД г. Севастополя», допустивших указанные нарушения.

Согласно ответа на представление ГБУ «ССПД г. Севастополя» от 14.11.2018 следует, что к дисциплинарной ответственности привлечена ФИО3, а также то, что ГБУ «ССПД <адрес>» было направлено представление в Департамент городского хозяйства <адрес> для подготовки предложений о выделении бюджетных средств на 2018 год.

Из представления заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение требований п.10.2 раздела 10, п. «В» раздела 18 МКД 11-01-2002 «Рекомендации о порядке похорон и содержания кладбищ в Российской Федерации» принятых Госстроем РФ установлено, что кладбище «Мекензиевых гор (новое, старое)» полностью не ограждены по периметру, а также нарушена целостность имеющихся ограждений, отсутствуют общественные туалеты, стоянки автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусороросборников с подъездами к ним, с оградой и твердым покрытием, на территории кладбищ Мекензиевых гор не предусмотрена система дренажа, не производится обваловка территорий, разделение на функциональные зоны. Также указано, что ранее по указанным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес ГБУ «ССПД <адрес>» вынесено представление.

Однако вследствие отсутствия контроля нарушения не только не устранены, но и приобрели системный и длящийся характер, что свидетельствует об игнорировании руководством ГБУ «ССПД г. Севастополя» требований законодательства о погребении и похоронном деле на территории кладбищ Нахимовского района города Севастополя.

Из ответа ГБУ «ССПД г. Севастополя» следует, что контейнеры для мусора устанавливаются на кладбищах в рамках бюджетного финансирования, по вопросам наличия свалок мусора на территории кладбищ принимаются меры по организации работы предприятия по очистке кладбищ Нахимовского района города Севастополя.

Непринятие ГБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» мер к обслуживанию и благоустройству кладбищ, расположенных на территории Нахимовского района г. Севастополя, нарушает права и законные интересы неопределенного круга граждан – жителей района, а также может причинить вред окружающей природной среде.

Таким образом, разрешая заявленные требования и установив, что на ГБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» возлагаются обязанности по обслуживанию и благоустройству кладбищ, расположенных на территории Нахимовского района г. Севастополя в соответствии с требованиями законодательства в связи с чем, требование прокурора о возложении соответствующей обязанности на ГБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела», суд находит целесообразными, обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Обязанность по финансированию мероприятий связанных с благоустройством Государственным бюджетным учреждением «Специализированная службы по вопросам похоронного дела г.Севастополя» территорий кладбищ, расположенных в Нахимовском районе г.Севастополя, лежат на Департаменте городского хазяйства города Севастополя и требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Нахимовского района города Севастополя к Государственному бюджетному учреждению «Специализированная службы по вопросам похоронного дела г.Севастополя», Департаменту городского хозяйства города Севастополя об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Специализированная службы по вопросам похоронного дела г.Севастополя» в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по привидению территории Мемориального Братского кладбища 1854-1855 годов, кладбища Северной стороны (военное), кладбища Северной стороны, кладбища Северной стороны (расширенное), а так же кладбища «Мекензиевы горы» (1-4 очереди) в соответствии с требованиями действующего законодательства оборудовать их соответствующим ограждением высотой не менее 2 метров, воротами шириной не менее 6,9 метров, системой водоснабжения, общественными туалетами, урнами для сбора мусора, контейнерными площадками, а так же произвести обваловку территории.

Обязать Департамент городского хозяйства г.Севастополя профинансировать расходы, связанные с благоустройством Государственным бюджетным учреждением «Специализированная службы по вопросам похоронного дела г.Севастополя» территорий кладбищ, расположенных в Нахимовском районе г.Севастополя.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Решение в окончательной форме составлено 28 января 2019 года.

Судья Ленинского районного

суда города Севастополя С.В.Калганова