Решение № 2-286/2017 2-286/2017~М-209/2017 М-209/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-286/2017

Дело № 2-286/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 31 июля 2017 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Соколовой Е.В.,

с участием помощника прокурора Далматовского района Поповой К.В.,

при секретаре Ворваниной О.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Широковская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия по необеспечению дублирования системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или), транслирующей этот сигнал организации, возложении обязанности обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Далматовского района обратился в Далматовский районный суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Муниципальному казённому образовательному учреждению «Широковская средняя общеобразовательная школа» (далее также – МКОУ « Широковская СОШ», школа, учреждение) о возложении обязанностей по устранению нарушений правил пожарной безопасности, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности МКОУ «Широковская СОШ». Установлено, что в школе, являющейся образовательным учреждением с массовым пребыванием несовершеннолетних, иных лиц, законодательство о противодействии терроризму исполняется не в полной мере. В нарушение ст. ст. 2, 38 Конституции РФ, ст.ст. 1, 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 9 ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система пожарной сигнализации в здании учреждения не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Таким образом, в образовательном учреждении с массовым пребыванием несовершеннолетних, иных лиц не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень антитеррористической защищенности. Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в детском учреждении ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, преподавателей, обслуживающего персонала, чем нарушают их права на безопасность жизни и здоровья. Кроме того, указанное учреждение посещают граждане, не обучающиеся и не работающие в нем, что также в случае возникновения пожара, создает определенную угрозу для их жизни и здоровья. В связи с этим прокурор Далматовского района просил признать незаконным бездействие МКОУ «Широковская СОШ» по необеспечению дублирования системами пожарной сигнализации сигналов на пункт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, возложить на учреждение обязанность обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в зданиях (объекте), расположенных в зданиях расположенных по адресам: ул. Свердлова, 52, с. Широковское Далматовского района Курганской области, ул. Победы, д. 6, с. Широковское Далматовского района Курганской области, ул. Советская, д. 2б, с. Тамакульское Далматовского района Курганской области.

Определением Далматовского районного суда Курганской области от 05.07.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика привлечено УДОКМС Администрации Далматовского района Курганской области.

Определением Далматовского районного суда от 31.07.2017 года прекращено производство по настоящему гражданскому делу в части исковых требований прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Широковская средняя общеобразовательная школа» в части признания незаконным бездействия по не обеспечению дублирования системами пожарной сигнализации сигналов на пульт пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, в связи с отказом истца от части исковых требований и принятия его судом.

В судебном заседании прокурор Попова К.В. исковые требования и доводы иска поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКОУ «Широковская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был своевременно и надлежащим образом извещен.

Представители третьих лиц УДОКМС Администрации Далматовского района и Главного управления МЧС России по Курганской области в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени судебного заседания были надлежаще и своевременно извещены.

Представителем третьего лица УДОКМС Администрации Далматовского района представлено письменное возражение на исковое заявление, согласно которого с доводами прокурора не согласен, поскольку законодательством не предусмотрено каким именно образом ( с помощью каких технических средств) должно выполнятся дублирование сигналов, правилами о противопожарном режиме не предусмотрена прямая подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара. Имеющееся в МКОУ «Широковская СОШ» оборудование настроено на дублирование сигнала пожарной сигнализации с объекта защиты на пульт пожарной части по охране Далматовского района ( голосового сообщения о пожаре с указанием наименования объекта, адреса и телефона) по коммутируемым линиям связи, и соответствует требованиям ч.7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.14.4 Свода правил СП 5.13130.2009.

Заслушав прокурора, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений – помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания из в состоянии сна подразделяются на: Ф 1.1 – здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф4.1- здания образовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

В соответствии с частью 7 статьи 83 указанного выше Закона, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной опасности Ф1.1 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

На основании пункта 14.4 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 175, на объектах класса функциональной опасности Ф1.1 и Ф4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Широковская СОШ» является общеобразовательной организацией, созданной с целью предоставления образовательных услуг населению, которая осуществляет образовательную деятельность в зданиях расположенных по адресам: ул. Свердлова, 52, с. Широковское Далматовского района Курганской области, ул. Победы, д. 6, с. Широковское Далматовского района Курганской области, ул. Советская, д. 2б, с. Тамакульское Далматовского района Курганской области, что следует из Устава и выписки из ЕГРЮЛ.

Постановлением Администрации Далматовского района от 20.08.2015 г. №823 «Об утверждении Перечня мест (объектов, территории) с массовым пребыванием людей и графика проведения категорирования объектов (территорий), включенных в перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Далматовского района, утвержден Перечень мест (объектов, территорий) с массовым пребыванием людей в пределах территории Далматовского района, в котором так же указана и МКОУ «Широковская средняя общеобразовательная школа».

Из письменных заключений специалиста – начальника ОНД по Далматовскому району Шадринского МОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1 от **.**.**** и от **.**.**** следует, что в здании МКОУ «Широковская средняя общеобразовательная школа» система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу звукового и светового сигналов на пульт пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации. Имеющаяся в учреждении система пожарной сигнализации обеспечивает только автоматический дозвон на телефон пожарной охраны, в случае возникновения пожара, с трансляцией голосового сообщения и не обеспечивает подачу звукового и светового сигналов на пульт пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организацией.

Таким образом, система пожарной сигнализации, на наличие которой указывает в отзыве представитель третьего лица УДОКМС, не соответствует требованиям ч. 7 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку она обеспечивает только автоматический дозвон на пульт пожарной охраны, в случае возникновения пожара, с трансляцией голосового сообщения и не обеспечивает подачу звукового и светового сигнала без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации.

Отсутствие системы дублирования сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в учреждении нарушает вышеприведенные требования законодательства, права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности образовательных учреждений, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, также данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В связи с этим, требования прокурора о возложении обязанности на МКОУ «Широковская СОШ» устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

С учетом требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенных на учреждение обязанностей в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Широковская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Широковская средняя общеобразовательная школа» обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в зданиях расположенных по адресам: ул. Свердлова, 52, с. Широковское Далматовского района Курганской области, ул. Победы, д. 6, с. Широковское Далматовского района Курганской области, ул. Советская, д. 2б, с. Тамакульское Далматовского района Курганской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца со дня его вынесения, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья Е.В. Соколова