Решение № 12-4709/2025 12-932/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 12-4709/2025

УИД №57RS0022-01-2025-009344-78 Производство №12-932/2026


РЕШЕНИЕ

19 марта 2026 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Соловьева З.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) опривлечении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО5 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) начальник муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, начальник муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, полагая, что в ее действиях отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения. В связи с чем просила отменить постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, обратилась с письменным заявлением, поддержав доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо - заместитель начальника отделения – старший судебный пристав СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещалась о его проведении надлежащим образом и своевременно, об уважительности причин неявки сообщено не было и об отложении заседания не заявлялось.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, за которое предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что решением Советского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) суд обязал администрацию (адрес обезличен) предоставитьФИО2 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение- квартиру, общей площадью не менее 25,4 кв.м, находящееся в (адрес обезличен), отвечающее санитарным и техническим требованиям взамен жилого помещения по адресу : (адрес обезличен), признанного аварийным и подлежащим сносу.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (номер обезличен)-ИП.

Согласно п. 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией (адрес обезличен) (дата обезличена).

(дата обезличена) вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения судебного постановления суда до (дата обезличена).

Копия указанного постановления получена администрацией (адрес обезличен) (дата обезличена).

(дата обезличена) ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г.Орла» Соколовой Натальи Федоровнысоставлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок, требования неимущественного характера не исполнены.

24.12.2025по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, которым начальник муниципального казенного учреждения «Жилищное управление (адрес обезличен)» ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст.113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, ФИО1 указывала на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего.

Постановлением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) создано муниципальное казенное учреждение «Жилищное управление (адрес обезличен)», основной целью деятельности которого является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом (адрес обезличен), обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений. МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» определено получателем бюджетных средств.

В соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения «Жилищное управление (адрес обезличен)», утвержденным постановлением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), казенное учреждение является некоммерческой организацией созданной для реализации единой жилищной политики на территории муниципального образования «(адрес обезличен)», оказания муниципальных услуг, а также исполнения от лица муниципального образования «(адрес обезличен)» полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере.

Основными целями деятельности является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом (адрес обезличен), обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений.

На основании распоряжения администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) руководителем МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» является ФИО1 (приказ о приеме на работу (номер обезличен) от (дата обезличена)).

Согласно пояснительной записки о необходимой потребности в бюджетных ассигнованиях на исполнение полномочий, установленных Федеральным законом ото 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на (дата обезличена), для исполнения решения судов необходимо денежных средств на приобретение жилых помещений на общую суму 149481618,50 рублей, на текущий и капитальный ремонт жилищного фонда 11538,13 тыс.рублей.

До (дата обезличена) от администрации (адрес обезличен) в адрес МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» денежных средств не поступало на исполнение решение суда по предоставлению жилого помещения ФИО2

В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по (дата обезличена) в МКУ «Жилищное управление в (адрес обезличен)» были заблокированы счета.

В (дата обезличена) бюджетом (адрес обезличен) предусмотрены денежные средства в размере 30 млн. руб. на приобретение жилых помещений гражданам во исполнении решений суда. В связи с отсутствием в отделе закупок МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» начальника отдела и главного специалиста полномочия по проведению аукционных мероприятий были переданы УМИЗ администрации (адрес обезличен) на основании постановления администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) «О наделении функций муниципального заказчика».

На основании вышеуказанного постановления администрации (адрес обезличен) МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» в (дата обезличена) года подготовила технические задания для приобретения жилых помещений.

ФИО2 проживала в аварийном для проживания жилом помещении по адресу: (адрес обезличен).

Администрация (адрес обезличен) заключила муниципальный контракт МК (номер обезличен) от (дата обезличена) (между УМИЗ администрации (адрес обезличен) и (информация скрыта)»), на основании которого былапредоставлена однокомнатная квартира по адресу: (адрес обезличен) (площадью 33,2 кв.м).

(дата обезличена) УМИЗ администрации (адрес обезличен) была принято жилое помещение и подписан акт приемке - передачи с поставщиком жилого помещения.

Постановлением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) жилое помещение было принято в муниципальную казну на праве оперативного управления за МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)».

(дата обезличена) между УМИЗ администрации (адрес обезличен) и МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» подписан акт приема - передачи и закрепление муниципального имущества в оперативное управление.

(дата обезличена) было направлено письмо в УФМС России по Орловской области о предоставлении сведений о регистрации гражданки в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях иответ получен (дата обезличена).

В (дата обезличена) был разработан проект постановления администрации (адрес обезличен) о предоставлении жилого помещения, который был направлен на прохождение юридической экспертизы в правовом управлении администрации (адрес обезличен).

Постановлением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО2 было предоставлено жилое помещение.

(дата обезличена) между ФИО2 и МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» был подписан договор социального найма (номер обезличен).

При вышеизложенных обстоятельствах судья полагает, что судебное постановление о предоставлении ФИО2 жилого помещения не исполнено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим обстоятельствам, при этом должностным лицом предпринимались реальные меры для его исполнения.

Таким образом, участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии должностного лица МКУ «Жилищное казенное управление (адрес обезличен)», в неисполнении решения суда в отношении взыскателя во вновь установленный срок.

Также, судья учитывает, что распоряжением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) расторгнут трудовой договор с ФИО1, начальником казенного учреждения «Жилищное управление города Орла», (дата обезличена) по инициативе работника, по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) в отношении начальника управления МУП «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника управления МУП «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) в отношении начальника управления МУП «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) в отношении начальника управления МУП «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья З.А. Соловьева