Решение № 2-409/2017 2-409/2017~М-429/2017 М-429/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-409/2017

Дело № 2-409/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Холмогоры

10 октября 2017 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Поддубняк Г.А.

при секретаре Ворониной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 10 октября 2017 года гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», Обществу с ограниченной ответственностью ПК «Энергия Севера», Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» «Холмогорский ВОДОКАНАЛ» о возложении обязанности по созданию нормативного эксплуатационного запаса топлива,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Холмогорского района Архангельской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», Обществу с ограниченной ответственностью ПК «Энергия Севера», Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» «Холмогорский ВОДОКАНАЛ» о возложении обязанности создать и поддерживать нормативный эксплуатационный запас топлива для котельных, расположенных по адресам: Архангельская область, Холмогорский район, МО «Матигорское», <...>; Архангельская область, Холмогорский район, с.Ломоносово, <...>; Архангельская область, Холмогорский район, д. Анашкино, рассчитанного в соответствии с приказом Минэнерго Российской Федерации от 10 августа 2012 года №377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».

Свои требования обосновывает тем, что ООО ПК «Энергия Севера» осуществляет теплоснабжение населения муниципального образования «Матигорское», МУП «Холмогорский ВОДОКАНАЛ» - муниципального образования «Холмогорское» на основании заключенных договоров, однако сложившаяся ситуация в сфере обеспечения котельных на территориях указанных муниципальных образований, свидетельствует о неисполнении ответчиками своих обязательств в качестве теплоснабжающей организации, что может привести к срыву отопительного сезона 2017-2018 года, возникновению чрезвычайных ситуаций и нарушению неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества.

Представитель истца – помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Сластилин А.В. поддержал заявленные исковые требования о возложении на ответчиков обязанности по обеспечению и поддержанию для указанных в исковом заявлении котельных нормативным эксплуатационным запасом топлива по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Общества с ограниченной ответственностью ПК «Энергия Севера» - в суд не явился, извещен надлежащим образом, мнения по иску не представил.

Представитель ответчика – Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» «Холмогорский ВОДОКАНАЛ» - в суд не явился, извещен надлежащим образом, мнения по иску не представил.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» ФИО1, действующий на основании доверенности, иск не признал по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д.36-39).

В соответствии со ст. 167 п.4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что Общество с ограниченной ответственностью ПК «Энергия Севера» является организацией, осуществляющей теплоснабжение населения муниципального образования «Матигорское», Холмогорского района, Архангельской области.

В соответствии с договором аренды о передачи в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью №334 от 15 июня 2017 года, Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (Арендодатель) передал Обществу с ограниченной ответственностью ПК «Энергия Севера» (Арендатор) в аренду объекты теплоснабжения, в том числе, здание котельной, расположенной по адресу: <...>, тепловые сети, целевое назначение которых производство и передача потребителям тепловой энергии.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» «Холмогорский ВОДОКАНАЛ» является организацией, осуществляющей теплоснабжение населения муниципального образования «Холмогорское», Холмогорского района, Архангельской области.

В соответствии с распоряжением Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 04 декабря 2015 года №1951 «О передаче имущества в хозяйственное ведение», передано с 01 января 2016 года в хозяйственное ведение Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» «Холмогорский ВОДОКАНАЛ», в том числе: котельная, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, д. Анашкино.

В соответствии с распоряжением Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 18 декабря 2015 года №2034 «О передаче имущества в хозяйственное ведение», передано в хозяйственное ведение Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» «Холмогорский ВОДОКАНАЛ», в том числе: котельная, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский муниципальный район, МО «Ломоносовское», <...>.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5).

В связи с этим, вопреки доводам представителя ответчика ФИО1, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае на Администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район».

Судом установлено и не отрицается сторонами тот факт, что по состоянию на 01 сентября 2017 года запас топлива на котельной, расположенной на территории МО «Матигорское» д. Заполье д. 4-а, составляет 60 тонн из необходимых 315 тонн (45 суток); на котельной, расположенной на территории МО «Холмогорское» д. Красное Село д. 40Б – 6 тонн из необходимых 135 тонн (45 суток); на котельной, расположенной на территории МО «Холмогорское» д. Анашкино - 6 тонн из необходимых 157,5 тонн (45 суток), то есть котельные не обеспечены топливом.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее – Порядок).

Согласно п.2 Порядка норматив запасов топлива на тепловых котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Пункт 11 Порядка устанавливает, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода в количество суток по твердому топливу - 45 суток (п.21 Порядка).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что теплоснабжающими организациями – Обществом с ограниченной ответственностью ПК «Энергия Севера»; Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» «Холмогорский ВОДОКАНАЛ», в том числе, Администрацией муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» не были приняты необходимые меры по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей в отопительный период, в том числе, в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, что привело к нарушению прав граждан, являющихся потребителями коммунальной услуги по теплоснабжению на территории указанных выше сельских поселений.

В соответствии с п.4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Пунктом 11.9 указанных выше Правил определено, что энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее Правила), которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В соответствии с п.2.6.1 данных Правил целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Согласно п. 2.6.3 Правил, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

В соответствии с п.2.6.5 Правил, подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).

Согласно п.2.6.10 Правил, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в том числе, обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Принимая во внимание, что ответчиками не представлено суду возражений по иску, доказательств создания нормативного эксплуатационного запаса топлива в указанных выше муниципальных образованиях на момент рассмотрения дела, суду не представлено, учитывая, что до настоящего времени нормативный эксплуатационный запас топлива в котельных не сформирован, требования прокурора, подлежат удовлетворению.

Как следует из положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и интересы.

Поскольку исковые требования прокурора Холмогорского района направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд считает действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных п.1 ст. 45 ГПК РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре».

В соответствии со ст. 61.1 п.2 абз.7 Бюджетного кодекса РФ, ст. 103 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчиков ООО ПК «Энергия Севера», МУП «Холмогорский ВОДОКАНАЛ» подлежит взысканию государственная пошлина с удовлетворенной части иска в размере 300 рублей 00 копеек, с каждого, в доход муниципального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск исполняющего обязанности прокурора Холмогорского района Архангельской области удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью ПК «Энергия Севера» создать и поддерживать в срок до 01.04.2018 года нормативный эксплуатационный запас топлива в размере 315 тонн для котельной, осуществляющей теплоснабжение населения на территории муниципального образования «Матигорское», расположенной по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО «Матигорское», д. Заполье д. 4-а, рассчитанного в соответствии с приказом Минэнерго Российской Федерации от 10 августа 2012 года №377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» «Холмогорский ВОДОКАНАЛ» создать и поддерживать в срок до 01.04.2018 года нормативный эксплуатационный запас топлива в размере 135 тонн для котельной, осуществляющей теплоснабжение населения на территории муниципального образования «Холмогорское», расположенной по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО «Холмогорский муниципальный район» д. Красное Село д. 40Б, рассчитанного в соответствии с приказом Минэнерго Российской Федерации от 10 августа 2012 года №377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» «Холмогорский ВОДОКАНАЛ» создать и поддерживать в срок до 01.04.2018 года нормативный эксплуатационный запас топлива в размере 157,5 тонн для котельной, осуществляющей теплоснабжение населения на территории муниципального образования «Холмогорское», расположенной по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, д.Анашкино, рассчитанного в соответствии с приказом Минэнерго Российской Федерации от 10 августа 2012 года №377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Обязать Администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» организовать обеспечение котельных, расположенных по адресам: Архангельская область, Холмогорский район, МО «Матигорское», д. Заполье д. 4-а; Архангельская область, Холмогорский район, МО «Холмогорский муниципальный район» д. Красное Село д. 40Б; Архангельская область, Холмогорский район, д.Анашкино, нормативным эксплуатационным запасом топлива в срок до 01.04.2018 года, рассчитанного в соответствии с приказом Минэнерго Российской Федерации от 10 августа 2012 года №377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью ПК «Энергия Севера», Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» государственную пошлину в сумме по 300 рублей 00 копеек, с каждого, в доход муниципального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Г.А. Поддубняк

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ