Решение № 12-268/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-268/2019

<данные изъяты>

Дело № 12-268/19


Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2019 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе защитника АО «ЦУМ-Воронеж», действующего на основании доверенности, ФИО12 на постановление Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 19000433 от 12 марта 2019 года, вынесенное в отношении АО «ЦУМ-Воронеж», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 19000433 от 12 марта 2019 года АО «ЦУМ-Воронеж» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 500 руб.

В жалобе, поступившей в Центральный районный суд города Воронежа 10 июня 2019 года, защитник АО «ЦУМ-Воронеж», действующий на основании доверенности, ФИО12 просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник АО «ЦУМ-Воронеж», действующий на основании доверенности, ФИО12 доводы жалобы поддержал. Относительно срока обращения в суд пояснил, что постановление было обжаловано в Арбитражный суд Воронежской области. Определение арбитражного суда о прекращении производства по делу от 31.05.2019 получено лицом, привлеченным к административной ответственности, 13.06.2019. Заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, которое приобщено к материалам дела. Обращает внимание суда, что выявленный в ходе проведения проверок факт того, что 10 сотрудников не имеют прививок против вирусного гепатита А не образует состав административного правонарушения, так как указанные в постановлении нормы не возлагают на работодателя обязанность по вакцинации работников, занятых в организациях общественного питания.

Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО13 о времени и месте рассмотрения жалобы извещена. Суду предоставлены письменные возражения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, действующий на основании доверенности, ФИО14 полагал, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, состав административного правонарушения установлен на основании совокупности предоставленных суду доказательств.

О времени и месте рассмотрения жалобы судом извещался потерпевший потерпевший №1

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 12 марта 2019 года АО «ЦУМ-Воронеж» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании жалобы потерпевший №1 распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 11.02.2019 № 173 постановлено провести проверку в отношении АО «ЦУМ-Воронеж» по адресу <...> с целью проверки фактов, изложенных в заявлении (обращении) потерпевший №1 регистрационный № 00762 от 15.02.2019, мотивированном представлении должностного лица от 11.02.2019.

Решением заместителя прокурора Воронежской области от 12.02.2019 № 7/3-137-2019 проведение внеплановой выездной проверки согласовано.

Согласно акту проверки № 173 от 26.02.2019, в отношении АО «ЦУМ-Воронеж» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что работники организации общественного питания ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 не привиты против вирусного гепатита А.

01.03.2019 специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО11 составлен протокол об административном правонарушении № 009644.

Как следует из протокола, при проведении внеплановых мероприятий по надзору в отношении организации общественного питания гостиницы «Marriott» АО «ЦУМ-Воронеж» по адресу: <...> 15.02.2019 в 10 часов выявлены нарушения: работники организации общественного питания ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 не привиты против вирусного гепатита А (предоставлены отказы от проведения профилактических прививок), что не соответствует требования ст.ст. 11, 17, 35 № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» № 153-ФЗ, п. 5.1.6 СП 3.1.958-99 «Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами».

Действия юридического лица квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 12 марта 2019 года АО «ЦУМ-Воронеж» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Полагая необоснованным привлечение предприятия к административной ответственности, заявитель жалобы просит отменить незаконное, по его мнению, постановление.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ст. 17 указанного Федерального закона, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ч. 1).

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека (ч. 2).

В силу части 1 ст. 35 профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Профилактические прививки гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний проводятся в соответствии с Законом N 157-ФЗ.

Прививки по эпидемиологическим показаниям проводятся при угрозе возникновения инфекционных заболеваний. Решение о проведении таких прививок принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" Профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (часть 2).

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 3).

Как следует из оспариваемого постановления, АО «ЦУМ-Воронеж» вменено нарушение норм действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно п. 5.1.6 СП 3.1.958-00 «Профилактика инфекционных заболеваний. Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами».

Согласно п. 5.1.6. СП 3.1.958-00 от 01.07.2000 «Профилактика инфекционных заболеваний. Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами» для активной иммунизации против ГA применяются инактивированные вакцины отечественного и зарубежного производства, которые вводят дважды с интервалом в 6 - 12 месяцев.

Вакцинация показана прежде всего детям, проживающим на территориях с высоким уровнем заболеваемости этой инфекцией (возрастные группы определяются данными эпиданализа), медицинским работникам, воспитателям и персоналу детских дошкольных учреждений, работникам сферы обслуживания населения и, прежде всего, занятым в организациях общественного питания, водопроводных и канализационных сооружениях. Прививки также показаны лицам, выезжающим в гиперэндемичные по гепатиту A регионы и страны (туристы, лица, работающие по контракту, военнослужащие), а также контактным лицам в очагах по эпидпоказаниям.

Оценка указанного в постановлении пункта 5.1.6. СП 3.1.958-00 не является нормой права, определяющей категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации против гепатита А.

Следовательно, не соблюдение указанного требования не образует объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 6.3 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 3).

На момент привлечения юридического лица к административной ответственности действовал Приказ Минздрава России от 21.03.2014 N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям".

Указанный нормативный акт предусматривает категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации.

Так, вакцинации против вирусного гепатита A подлежат: лица, проживающие в регионах, неблагополучных по заболеваемости гепатитом A, а также лица, подверженные профессиональному риску заражения (медицинские работники, работники сферы обслуживания населения, занятые на предприятиях пищевой промышленности, а также обслуживающие водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети), лица, выезжающие в неблагополучные страны (регионы), где регистрируется вспышечная заболеваемость гепатитом A, контактные лица в очагах гепатита A.

Доказательств того, что указанные в постановлении работники АО «ЦУМ-Воронеж» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 относятся к данной категории граждан, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В деле отсутствуют доказательства того, что перечисленные работники АО «ЦУМ-Воронеж» являются работниками, занятыми в организациях общественного питания.

В предоставленных суду копиях дела об административном правонарушении, материалах дела об административном правонарушении, дополнительно истребуемых судом доказательствах, не содержится никакой информации о том, где и каким образом АО «ЦУМ-Воронеж» организовано предприятие общественного питания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения, что является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности и прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановление Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 12 марта 2019 года получено законным представителем 12.03.2019.

Жалоба на постановление подана в суд 10.06.2019.

Следовательно, установленный срок для подачи жалобы юридическим лицом пропущен.

Защитником заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, в связи с тем, что постановление в установленные сроки было обжаловано в Арбитражный суд Воронежской области. Определение арбитражного суда о прекращении производства по делу от 31.05.2019 получено лицом, привлеченным к административной ответственности, 13.06.2019.

Данное обстоятельство подтверждено предоставленной в ходе судебного заседания копией определения Арбитражного суда Воронежской области от 31.05.2019.

Указанная причина признается судом уважительной, в связи с чем, срок на обжалование подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить АО «ЦУМ-Воронеж» срок на обращение с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО13 №19000433 от 12.03.2019.

Жалобу защитника АО «ЦУМ-Воронеж», действующего на основании доверенности, ФИО12 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО13 №19000433 от 12.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении АО «ЦУМ-Воронеж», отменить, производство по делу - прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко