Решение № 2-1648/2019 2-1648/2019~М-1044/2019 М-1044/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-1648/2019

Принято в окончательной форме 10.06.2019

Дело № 2-1648/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М., при секретаре Карян Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №78», мэрии г.Ярославля о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «Средняя школа №78», мэрии г.Ярославля о возложении обязанности срок до 31.12.2019 принять меры по обеспечению безопасности здания МОУ «Средняя школа №78», расположенного по адресу: <адрес>, в виде оборудования объектов (территории) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Проверкой, проведенной прокуратурой района в феврале 2018, установлено, что здание (территория) указанного образовательного учреждения не оборудовано системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. По результатам проверки прокуратурой 22.02.2018 в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, до настоящего времени здания (территория) образовательного учреждения указанной системой не оборудованы, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обучающихся в учебном заведении, их родителей, работников учреждения и иных лиц, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

Определением суда от 06.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен департамент образования мэрии г.Ярославля.

В судебном заседании старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Шилов А.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа №78» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, не оспаривала необходимость оборудования учреждения указанной системой, просила увеличить срок выполнения данных мероприятий до 31.12.2020.

Представитель ответчика мэрии г.Ярославля, третьего лица департамента образования мэрии г.Ярославля по доверенностям ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, полагала мэрию г.Ярославля ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Департамент образования мэрии г.Ярославля. Полагала предложенный прокурором срок не достаточным для исполнения решения и подлежащим увеличению до 31.12.2020.

Доводы ответчика мэрии г.Ярославля подробно изложены в письменном отзыве на иск.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

МОУ «Средняя школа №78» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>. Согласно Уставу учреждения, школа является бюджетным учреждением; учредителем и собственником имущества учреждения является городской округ город Ярославль; функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляет департамент образования мэрии г.Ярославля, мэрия г. Ярославля – в части принятия решений о создании, реорганизации, изменения типа и ликвидации учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств (п.1.1,1.4). В соответствии с п.1.7 Устава, указанное бюджетное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс.

Судом установлено, что проверкой, проведенной прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля в феврале 2018 по поручению прокуратуры Ярославской области выявлено, что здание (территория) указанного образовательного учреждения не оборудовано системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. По результатам проверки прокуратурой 22.02.2018 в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ст.28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (ч.3 ст.28).

На основании ст.2 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ №35), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 ст.3 ФЗ №35 предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч.3 ст.5 ФЗ №35, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

05.10.2009 Президентом Российской Федерации утверждения Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция).

Пунктом 11 Концепции предусмотрено, что основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.Согласно п.6 ст.3 ФЗ №35 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 в соответствии с п.4 ч.2 ст.5 ФЗ №35 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в том числе, образовательных организаций (далее - Требования).

В силу п.15 Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно п. «г» ст.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В силу п.«д» ст.21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с п.«л» ст.22 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст.28 Требований, система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Согласно ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п.7.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (далее – ФЗ №131).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 ФЗ №131, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Концепцией по противодействию терроризму предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются, в том числе, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Органом местного самоуправления муниципального образования городского округа город Ярославль, является мэрия г. Ярославля (ст. 93 Устава города Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля № 42 от 16.10.1995).

Исходя из указанных норм, орган местного самоуправления городского округа город Ярославль – мэрия г. Ярославля, обязана осуществлять финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, в том числе, по оборудованию объектов и территорий образовательных муниципальных учреждений соответствующими системами оповещения. В этой связи мэрию г. Ярославля суд полагает надлежащим ответчиком по делу.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиками, что до настоящего времени здания (территория) образовательного учреждения системой экстренного оповещения не оборудованы.

При указанных обстоятельствах требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности по оборудованию объектов (территории) образовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, правомерны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, с учетом доводов ответчиков, суд полагает возможным установить срок исполнения решения до 01.09.2020, полагая его разумным и достаточным для выполнения указанных мероприятий. Оснований для установления срока большей продолжительности суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Фрунзенского района города Ярославля удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №78», мэрию г.Ярославля в срок до 01 сентября 2020 года принять меры по обеспечению безопасности здания Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №78», расположенного по адресу: <адрес>, в виде оборудования объектов (территории) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева