Решение № 2-426/2026 2-426/2026~М-89/2026 М-89/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2-426/2026

Дело №2-426/2026

67RS0007-01-2026-000190-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 3 апреля 2026 года

Сафоновский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Басуровой Е.Е., с участием помощника прокурора Зубаревой Ю.В., при секретаре Зуевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> обратился в Сафоновский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> о понуждении к совершению действий, указывая, что Сафоновской межрайонной прокуратурой <адрес> проведен анализ состояния законности в сфере землепользования и обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения, в установленном законом порядке не сформированы, на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности на земельный участок, расположенный по <адрес>, используемый для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения, в Управлении Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не зарегистрирован. Автомобильная дорога по <адрес> входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный Постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх, имеет общую протяженность 1,17 км, покрытие - асфальтобетонное. С учетом уточнений, просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических планов в целях кадастрового учета автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>; зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> в течение одного года со дня вступлении решения суда в законную силу.

Определением судьи от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (далее – Отдел транспорта и дорожного хозяйства).

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> Зубарева Ю.В. уточненные исковые требования поддержала.

Представители ответчиков Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ», Отдела транспорта и дорожного хозяйства, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от дд.мм.гггг №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ).

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

При этом, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Закона №196-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от дд.мм.гггг №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

В статье 3 данного Федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

Согласно части 10.1 статьи 5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В силу части 8.1 статьи 6 Закона №257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пункт 6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ регламентирует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, в частности муниципального округа.

В силу п.п.3, 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от дд.мм.гггг №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от дд.мм.гггг №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные положения закреплены в пункте 6 статьи 7 и пункте 9 части 1 статьи 41 Устава муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, принятого решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх.

Также, согласно части 1 статьи 40 вышеуказанного Устава Администрация муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 7 Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными и областными законами.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от дд.мм.гггг №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления, в области обеспечения безопасности дорожного движения, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальных округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Постановлением Главы Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>. В указанный Перечень включена автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес>, протяженностью 1,17 км, с асфальтобетонным покрытием.

Сафоновской межрайонной прокуратурой <адрес> проведен анализ состояния законности в сфере землепользования и обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства Администрацией муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> до настоящего времени не приняты меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технического плана в целях кадастрового учета автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не зарегистрировано.

Сведения о проведении работ по постановке на кадастровый учет указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения в материалы дела не представлены, что не оспаривается ответчиками.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от дд.мм.гггг №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер) (п.4).

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету (п.4.1).

При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов (п.4.2).

Согласно ст.37 указанного Федерального закона результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

Согласно ст.ст.130,131,132,133.1,164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и в соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Федеральным законом №218-ФЗ от дд.мм.гггг «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст.1,8, предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Судом установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный Постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх (п/н № ххх), при этом право на данную дорогу в установленном законом порядке Администрацией муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> - не зарегистрировано. Администрацией кадастровые работы по подготовке технического плана не проводились, автомобильная дорога не поставлена на кадастровый учет.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что спорная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, которой пользуется неопределенный круг лиц, суд, руководствуясь Уставом муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>», Федеральным законом от дд.мм.гггг №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от дд.мм.гггг №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приходит к выводу, что обязанность по выполнению кадастровых работ по подготовке технических планов в целях кадастрового учета автомобильной дороги общего пользования местного значения должна быть возложена на исполнительный орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит обеспечение дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения, - Администрацию муниципального образования.

При этом, оснований для возложения такой обязанности на Отдел транспорта и дорожного хозяйства, суд не усматривает ввиду следующего.

Согласно Положению об Отделе транспорта и дорожного хозяйства, Отдел является структурным подразделением Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ», осуществляющим на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> исполнительно-распорядительные функции в сфере дорожного хозяйства и транспорта (пункт 1.2).

Отдел транспорта и дорожного хозяйства является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, однако его деятельность финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (пункты 1.5, 1.9).

То обстоятельство, что Администрацией выбран способ реализации своей обязанности через специально созданное структурное подразделение, не свидетельствует о переходе данной обязанности к этому структурному подразделению, и не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на него законом обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог, осуществлению контроля за их техническим состоянием.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений законодательства, суд находит требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что срок устранения выявленных нарушений действующего законодательства должен способствовать скорейшему восстановлению прав неопределенного круга лиц, учитывая необходимость изыскания ответчиком финансирования на исполнение решения суда, что возможно, в том числе, при формировании бюджета на следующий финансовый год, а также соблюдения процедур, установленных Федеральным законом от дд.мм.гггг №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения настоящего решения в течение одного года со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ИНН: <***>) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технического плана в целях кадастрового учета автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к Отделу транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ИНН <***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Басурова

Мотивированное решение

изготовлено 16.04.2026