Решение № 2-402/2019 2-5/2020 2-5/2020(2-402/2019;)~М-410/2019 М-410/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2-402/2019

Дело № 2-5/2020 ( УИД №) КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2020 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Фроленковой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Коробенко М.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Иванова П.А.,

представителя ответчика- Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края к Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, в порядке ст. 45 ГПК РФ, о возложении обязанности по организации обустройства мест временного размещения отходов на земельных участках,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района Хабаровского края обратился в суд с иском, в котором просит:

1/ Обязать Администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края (№), в течение месяца с даты принятия решения о бюджете на 2020 год, организовать обустройство мест временного размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), в соответствии с минимальными требованиями санитарных правил, перечисленных в п. 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды от 14.05.2019 № 303, а именно:

- обеспечить наличие легкого ограждения по периметру всей территории перечисленных объектов размещения отходов, либо осушительной траншеи глубиной более 2 м или вала высотой не более 2 м (п. 4.4, 5.3 СП 2.1.7.1038-01);

- обеспечить на перечисленных объектах размещения отходов обустройство производственно-бытового здания со шлагбаумом (п. 4.1 СП 2.1.7.1038-01);

- обеспечить на перечисленных объектах размещения отходов обустройство контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов для обработки колес мусоровозов, иного транспорта, с которого сгружаются отходы (п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01);

- обеспечить оснащение перечисленных объектов размещения отходов переносными сетчатыми ограждениями для установки перпендикулярно направлению господствующих ветров, с целью задержки легких ТКО, высыпающихся при разгрузке.

2/ Возложить на Администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обустройству мест временного размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № в соответствии с минимальными требованиями санитарных правил, перечисленных в п. 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды от 14.05.2019 № 303.

В обоснование заявленных требований и.о. прокурора Нанайского района Хабаровского края Попов К.Н. ссылается на то, что прокуратурой Нанайского района, по результатам осмотра мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), включенных в табл. 5.2[2] раздела 5 Территориальной схемы обращения с отходами, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр, проведенного во исполнение решения о проверке от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены факты хранения отходов в местах, не оснащенных в соответствии с требованиями п. 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды от 14.05.2019 № 303, на следующих земельных участках:

- земельный участок: № (<адрес>

- земельный участок: № (<адрес>

- земельный участок: № (<адрес>).

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Иванов П.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - главный специалист сектора правовой работы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 с исковыми требованиями не согласился.

Предоставлен отзыв № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в соответствии со ст. ФЗ № под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ст. 13.4 ФЗ № накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 « Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» « контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Таким образом, Правительством Российской Федерации конкретизируется понятие, что является местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов.

Размещение и обслуживание контейнеров для хранения и приема твердых отходов потребления требуется реализовывать по Сан ПиН 42-128-4690-88 « санитарные правила содержания территорий населённых мест» и Сан ПиН 2.12.2645-10 « санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Также не согласны с требованиями прокуратуры и о возложении обязанности приведения земельных участков в соответствие с минимальными требованиями санитарных правил, перечисленных в п.7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды от 14.05.2019 г. № 303 по следующим основаниям:

В соответствии с вышеназванным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации для получения положительного заключения Минприроды России в целях использования до 2023 г. объектов размещения твердых коммунальных отходов, не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ на земельном участке, на котором расположен объект размещения ТКО, должна быть обустроена контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов.

Также необходимы обустройство лёгкого ограждения по периметру объекта, наличие переносного сетчатого ограждения как можно ближе к месту разгрузки, а также наличие производственно-бытового здания на территории объекта.

В то же время, в соответствии с вышеназванным приказом Минприроды данный объект должен иметь документ, подтверждающий ввод в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ (разрешение на ввод, акт органа местного самоуправления, подтверждающий ввод в эксплуатацию).

В связи с отсутствием данных документов администрация Нанайского муниципального района не имеет возможности включить перечисленные земельные участки в перечень объектов размещения ТКО с правом пользования до 2023 года без разрешительной документации.

Также отмечено, что приказ Минприроды устанавливает Порядок включения объектов разрешения твёрдых коммунальных отходов.

Под объектом размещения твердых коммунальных отходов согласно ст.1 Федерального закона №89 понимается специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Так, законодательно разделены понятия « объект размещения твердых коммунальных отходов» и « накопление отходов».

Считают, что удовлетворение исковых требований прокуратуры приведет к невозможности исполнения решения суда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Нанайского района, по результатам осмотра мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), включенных в табл. 5.2[2] раздела 5 Территориальной схемы обращения с отходами, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр, проведенного во исполнение решения о проверке от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены факты хранения отходов в местах, не оснащенных в соответствии с требованиями п. 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды от 14.05.2019 № 303, на следующих земельных участках:

- земельный участок: № (<адрес>

- земельный участок: № (<адрес>

- земельный участок: № (<адрес>).

По общему правилу, в силу ст. 15 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из статей 11, 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что эксплуатация объектов, связанных с обращением с отходами допускается только при условии их оснащения техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов, а также соответствия указанных объектов требованиям санитарных норм и правил.

Из системного толкования ст. ст. 209, 264 ГК РФ, ст.ст. 3, 3.1, 3.3 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», СТ. 40, 41 ЗК РФ, ПРИМ. к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, при этом, факт размещения отходов установлен на земельном участке, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена, обязанность по приведению указанного земельного участка (фактически, выступающего в качестве объекта на котором осуществляется хранение отходов) в соответствие с требованиями санитарных правил, возлагается на лицо, которое несет бремя содержания земельного участка, то есть, на орган местного самоуправления района.

Федеральным законом от 25.12.2018 № 483-ФЗ «О внесении изменений в СТ. 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» до ДД.ММ.ГГГГ разрешено использовать для размещения ТКО объекты, введенные в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. При этом, их эксплуатация допускается при наличии: заключения Минприроды о возможности их использования; решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении их в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта.

В соответствии с ч.8, 9 СТ. 29.1 вышеназванного закона об отходах, информация о месте нахождения включенных в Перечень объектов вносится в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края. Объекты, включенные в Перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения ТКО без лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами I - IV класса. При этом они подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством об обращении с отходами.

Порядок формирования и изменения Перечня, а также Порядок подготовки заключения Минприроды о возможности использования объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, для размещения ТКО, утвержден приказом Минприроды от 14.05.2019 № 303.

Пунктом 7 Порядка подготовки заключения, определен минимальный перечень требований санитарных правил, которые обязательны к выполнению при организации мест временного размещения ТКО на объектах, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих разрешительной документации.

В ходе осмотра земельного участка под кадастровым номером № (государственная и муниципальная собственность на земельный участок, расположенный в окрестностях <адрес>, не разграничена) установлено, что указанный объект используется для размещения отходов с преобладанием: отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные); незагрязненных отходов упаковочного картона; незагрязненных отходов продукции из целлофана; лома изделий из стекла; отработанных покрышек пневматических шин.

В нарушение СТ. 11,29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объект размещения отходов на земельном участке под кадастровым номером № (окрестности <адрес>) не оснащен, в соответствии с минимальными требованиями санитарных правил, перечисленными в п. 7 Порядка подготовки заключения:

- в нарушение п. 4.4, 5.3 СП 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории объекта отсутствует легкое ограждение, в том числе, альтернатива ограждения, в виде осушительной траншеи глубиной более 2 м или вала высотой не более 2 м;

- в нарушение п. 4.1 СП 2.1.7.1038-01 объект не оснащен производственно-бытовым зданием, шлагбаумом;

- в нарушение п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01 объект не оснащен контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, не созданы условия для обработки колес мусоровозов, иного транспорта, с которого сгружаются отходы;

- периметр места размещения отходов не оборудован переносным сетчатым ограждением для установки перпендикулярно направлению господствующих ветров, с целью задержки легких ТКО, высыпающихся при разгрузке.

По результатам осмотра мест размещения отходов, расположенных на земельных участках под кадастровыми номерами № (подъездная дорога в <адрес>), № (карьер у подъездной дороги в <адрес>), установлены аналогичные нарушения.

Из материалов проверки следует, что границы земельных участков, отведенных под размещение ТКО, сформированы и поставлены на учет администрацией района.

Эксплуатация временных мест размещения ТКО, не отвечающих требованиям СанПин, создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как результаты проведенного осмотра, свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления района не устранены условия, способствующие бесконтрольному размещению ТКО любого класса опасности (в том числе: высокоопасных отходов) в количестве, не предусмотренном программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Не оснащение мест размещения отходов в соответствии с минимальными санитарными требованиями (п. 7 Порядка подготовки заключения), является обстоятельством, препятствующим получению Администрацией района разрешения Минприроды о возможности использования перечисленных объектов для временного размещения ТКО до ДД.ММ.ГГГГ в условиях, фактического использования указанных объектов для хранения отходов без необходимой разрешительной документации.

Обустройство и содержание мест временного размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих разрешительной документации, на земельных участках, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, в силу п. п. 14, 15, 35 Закона о местном самоуправлении, является расходным обязательством администрации района и соответствует целям участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Таким образом, доводы ответчика о невозможности исполнения решения суда несостоятельны, поскольку нарушают право жителей Нанайского муниципального района Хабаровского края на благоприятную среду проживания, и связаны только с толкованием норм действующего законодательства в интересах Администрации Нанайского муниципального района, которой длительное время не решается данный вопрос местного значения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 173, 194- 198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Нанайского района Хабаровского края удовлетворить.

Возложить на Администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края (№) обязанность:

в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, организовать обустройство мест временного размещения отходов на земельных участках

-с кадастровыми номерами № (<адрес>

- № (<адрес>),

- № (<адрес>) в соответствии с минимальными требованиями санитарных правил, перечисленных в п. 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды от 14.05.2019 № 303, а именно:

- обеспечить наличие легкого ограждения по периметру всей территории перечисленных объектов размещения отходов, либо осушительной траншеи глубиной более 2 м или вала высотой не более 2 м (п. 4.4, 5.3 СП 2.1.7.1038-01);

- обеспечить на перечисленных объектах размещения отходов обустройство производственно-бытового здания со шлагбаумом (п. 4.1 СП 2.1.7.1038-01);

- обеспечить на перечисленных объектах размещения отходов обустройство контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов для обработки колес мусоровозов, иного транспорта, с которого сгружаются отходы (п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01);

- обеспечить оснащение перечисленных объектов размещения отходов переносными сетчатыми ограждениями для установки перпендикулярно направлению господствующих ветров, с целью задержки легких ТКО, высыпающихся при разгрузке.

Возложить на Администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обустройству мест временного размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № в соответствии с минимальными требованиями санитарных правил, перечисленных в п. 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды от 14.05.2019 № 303.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, после 22 января 2020 года.

Судья Фроленкова Е.Е. ____________