Решение № 2-1848/2017 2-294/2018 2-294/2018 (2-1848/2017;) ~ М-1787/2017 М-1787/2017 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-1848/2017

Дело № 2-294/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2018 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Новоселовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к администрации Пригородного сельского поселения Переславского района о понуждении осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района, просит обязать ответчика в срок до 01 сентября 2018 года оборудовать посадочную и разворотную площадку и установить знаки «Место для разворота» и «Место для остановки» в д. Скулино Переславского района.

Требования мотивирует тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об обеспечении доступности образования и безопасности дорожного движения на маршрутах движения школьного автобуса «д. Чащницы - с. Красное - д. Скулино - с. Большая Брембола» установлено, что в д. Скулино отсутствует посадочная и разворотная площадки, дорожные знаки «место для разворота» и «место для остановки». В д. Скулино проживает 8 несовершеннолетних, которые обучаются в образовательных организациях, расположенных на территории г. Переславля – Залесского, подвоз детей осуществляется автобусом, проходящим по школьному маршруту. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью, как несовершеннолетних, так и неопределенного круга лиц, передвигающихся по данному участку дороги, который расположен, кроме прочего, по школьному маршруту «д. Чащницы - с. Красное - д. Скулино - с. Большая Брембола».

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора Гришан Е.Н. заявленные требовании поддержала. Пояснила, одним из нарушений в д. Скулино является отсутствие площадки, исходили из акта проверки автодороги. Школьный автобус должен забирать детей в безопасном месте. За населенным пунктом делать площадку нецелесообразно. Данный школьный маршрут есть, и он должен соответствовать требованиям.

Представитель ответчика Администрации Пригородного сельского поселения по доверенности ФИО1 в удовлетворении требований не возражал. Указав, что земельный участок с к. н. <номер скрыт> передан по договору дарения, ответчик готов на этом участке разместить посадочную и разворотную площадку. Земельный участок расположен в границах населенного пункта, документы готовятся.

Представитель третьего лица Администрация Переславского муниципального района Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны. В судебном заседании 27.02.2018 года представитель по доверенности ФИО2 в удовлетворении требований возражала. Указала, что маршрут в другом виде есть, с ГИБДД не согласовывался. Есть маршрут д. Кичибухино - с. Красное по постановлению № 622 от 01.11.01. В д. Чашницы нет площадки и в д. Скулино. Были утверждены маршруты, со временем они могут меняться. В д. Чашницы проживает 8 несовершеннолетних, в д. Скулино – 2. Из д. Чашницы ездят в интернат, их приняли в городские школы. Они просили включить их в маршрут, их включили, но нужно еще согласовать с ГИБДД. Указан ГОСТ по общим правилам, а не по перевозкам детей, вывод в акте неясен. Автобус находится на балансе конкретной школы, организация бесплатной перевозки осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Разбег составляет 1 км от места, где забирают детей. Земля не района, нужно уточнять по собственнику земли. По регионам везде свои нормы разрабатываются по школьным автобусам. Данный маршрут не относится к регулярным автобусным сообщениям, есть соответствующая судебная практика. Детей возят в городские школы: №6, №9, №5, всего 8 человек. Не соответствует требованиям закона «Об образовании», т.к. это не автобусные перевозки, это часть образовательного процесса. Согласно закону 273-ФЗ и Постановлению Правительства № 672-ПП, там четко сказано, что сам учредитель образовательного учреждения, в котором обучается гражданин. Он подает заявку в уполномоченный орган - Департамент образования для включения населенного пункта в автобусный маршрут, утверждает его в установленном порядке, если нет нарушений. Образовательная организация сама организует перевозку за счет средств учредителя. На балансе это организации должен стоять автобус. Все затраты несет учредитель. Изначально был маршрут «Брембола-Переславль», в основном народ забирали в Бремболе и возили в Переславль. Потом помимо того, что появлялись люди, которые обращались в департамент образования и говорили о том, чтобы их тоже захватывали. Сами граждане обращаются, маршрут периодически корректируется. Есть судебная практика, что подвоз возлагается на учредителей образовательных организаций, которые осуществляют обучение. С 2001 года маршрут из Бремболы в Переславль.

Представитель третьего лица Департамента образования администрации ПМР в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна. В судебном заседании 27.03.2018 года представитель по доверенности ФИО3 пояснил, что проверкой ГИБДД занималось. Они внесли замечания, утвердил маршрут. Дорога должна соответствовать требованиям дорожной безопасности. После ликвидации Брембольской школы по просьбе родителей, детей стали возить в город. Маршрут обследуется каждый год и утверждается актом.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД РФ "Переславль-Залесский" в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна. В судебном заседании 23.04.2018 года представитель ФИО4 в удовлетворении требований не возражала. Указав, что в д. Скулино проживает 8 несовершеннолетних детей. Проверяли данную дорогу по безопасности дорожного движения, все соответствует ГОСТУ, нарушения отображены в акте.

Представитель третьего лица Управление образования Администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Аналогичные положения содержатся в п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п.1 ст. 2 Закона ЯО от 30.06.2014 N 36-з (ред. от 11.07.2016) "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области" (принят Ярославской областной Думой 24.06.2014), к вопросам местного значения сельского поселения относятся также следующие вопросы:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона об образовании, обучающим предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Статьей 40 указанного Закона установлено, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

В силу пункта 2.5 санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189, при пешеходной доступности свыше 3-4 км (в зависимости от климатической зоны) для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно. Подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Стороны в судебном заседании подтверждали, что Департаментом образования администрации ФИО5 был утвержден школьный маршрут д. Чашницы-с. Красное-д. Скулино-с. Большая Брембола-г. Переславль-Залесский.

В ходе проверки маршрута было установлено, что не оборудована посадочная и разворотная площадка и не установлены знаки «Место для разворота» и «Место для остановки» в д. Скулино Переславского района.

Представитель ответчика пояснял, что администрацией в дар будет принят земельный участок, расположенный в границах д. Скулино, где будет возможно оборудовать посадочную и разворотную площадку.

В соответствии со ст.ст. 3, 6, 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно акту проверки автодороги школьного маршрута «д. Чащницы - с. Красное - д. Скулино - с. Большая Брембола» г. Переславль-Залесский от 18 августа 2017 года, проведенной комиссией ОГИБДД МО МВД «Переславль-Залесский», в д. Скулино выявлены несоответствия в оборудовании посадочной площадки и разворотной площадки, установлении знаков «место для разворота» - 6.3.1., и «места для остановки автобуса» - 5.16 (л.д. 10-11).

В соответствии со сводным перечнем нарушений требований безопасности дорожного движения в д. Скулино – ответственным за устранение нарушений является Администрация Пригородного сельского поселения (л.д. 48).

Согласно постановлению Администрации Пригородного сельского № 179 от 28.03.2016 года «Об отнесении дорого общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Пригородного сельского поселения к муниципальной собственности Пригородного сельского поселения в новой редакции», внести в реестр муниципальной собственности Пригородного сельского поселения автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах населенных пунктов Пригородного сельского поселения, в Приложение № 1 улично-дорожная сеть д. Скулино состоит из двух улиц: Центральная и Дорожная (л.д. 31).

Согласно сообщения Администрации Пригородного сельского поселения, данные дороги внесены в реестр муниципальной собственности Пригородного сельского поселения под №78 232 812 ОП МП Н 236 (ул. Центральная), № 78 232 812 ОП МП (ул. Дорожная), и имеют следующие характеристики:

категория дороги 5;

покрытие: грунтовое основание дорожного полотна, частично отсыпанное гравийно-песчаной массой (л.д. 39).

В соответствии с договором дарения от 10.05.2018 года Пригородное сельское поселение Переславского муниципального района Ярославской области, в лице главы Пригородного сельского поселения "Т.С.Л." приняло в дар земельный участок с к.н. <номер скрыт> без каких-либо строений и сооружений, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексной жилой застройки, общая площадь 962 кв.м., расположенный по адресу: <адрес скрыт>

Из пояснений ответчика установлено, что размещение посадочной и разворотной площадки будет осуществлено на указанном земельном участке. Данный земельный участок расположен в границах населенного пункта, что не нарушает действующее законодательство.

В соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221), автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Согласно "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"(утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013):

Знак дорожный (далее - знак): устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения (далее - движения) о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 13.02.2018) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.04.2018):

Знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» - относится к группе знаков особых предписаний, которые вводят или отменяют определенные режимы движения.

Знак 6.3.1 «Место для разворота» - относится к группе информационных знаков, которые информируют о расположении населенных пунктов и других объектов, а также об установленных или о рекомендуемых режимах движения.

Согласно п.5.6.23 "ГОСТ Р 52289-2004, знак 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

Согласно п.5.7.4. "ГОСТ Р 52289-2004, знак 6.3.1 "Место для разворота" применяют для указания мест разворота.

Знаки устанавливают на дорогах с разделительной полосой перед местом разворота на разделительной полосе, на дорогах без разделительной полосы - над крайней левой полосой движения в данном направлении.

Знаки допускается устанавливать справа на дорогах с числом полос для движения в данном направлении не более трех. В этом случае применяют предварительный знак с табличкой 8.1.1 на расстоянии 100 - 150 м до основного знака.

Поскольку бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, создает угрозу жизни и здоровья, как несовершеннолетних, так и неопределенного круга лиц, передвигающихся по данному участку дороги, нарушенное право подлежит защите путем возложения на ответчика обязанности оборудовать посадочную и разворотную площадку в границах д. Скулино Переславского района Ярославской области, установив в местах их нахождения, дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» и 6.3.1 «Место для разворота».

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Процессуальный истец просит установить срок для исполнения решения суда по данному требованию – до 01 сентября 2018 года.

По мнению суда, данный срок является разумным, достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области в срок до 01 сентября 2018 года оборудовать посадочную и разворотную площадку в границах д. Скулино Переславского района Ярославской области, установив в местах их нахождения дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» и 6.3.1 «Место для разворота».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2018 года.