Решение № 12-372/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 12-372/2023

Дело № 12-372/2023


РЕШЕНИЕ

06 июня 2023 года г. Тула

Судья Центрального районного суда г. Тулы Прямицына Е.А., рассмотрев жалобу защитника Министерства труда и социальной защиты <адрес> по доверенности ФИО2 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ года начальника Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства труда и социальной защиты <адрес>,

установил:

постановлением №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1, должник по исполнительному производству Министерство труда и социальной защиты <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Копия постановления получена Министерством труда и социальной защиты <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Защитником по доверенности ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба на указанное постановление (направлена по почте ДД.ММ.ГГГГ), в которой ставится вопрос об отмене постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения по основаниям отсутствия вины в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, поскольку приобретение жилья для исполнения решения суда проводится в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках постановления правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №лс, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЗТО.

В судебном заседании защитник по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ судья счел возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав защитника по доверенности ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения министерства к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица выводы о неисполнении министерством содержащегося в исполнительном листе о предоставлении жилья детям-сиротам (выдан Советским районным судом города Тулы 21 июня 2021 года по гражданскому делу N 2-1606/2021 на основании судебного акта от 08.07.2021 года, вступившего в законную силу 13 августа 2021 года) требования об обязании Министерства труда и социальной защиты Тульской области предоставить ФИО3, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма вне очереди, по исполнительному производству 29508/22/71030-ИП от 17.08.2022 до 14.11.2022 - срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения от 13 октября 2022 года после вынесения 20 сентября 2022 года постановления о взыскании исполнительского сбора.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Как следует из протокола об административном правонарушении при его составлении принимал участие представитель, но сведения о том, кто участвовал в составлении протокола, указанный документ не содержит, не имеется сведений и о данных указанного лица, поскольку протокол содержит только подпись.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 17.02.2023 в отсутствие законного представителя, либо защитника Министерства труда и социальной защиты Тульской области.

При этом из материалов дела об административном правонарушении, представленном в суд, следует, что повестка, либо иное уведомление законному представителю юридического лица для обеспечения участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на 17.02.2023 г. не направлялось.

Следовательно, по состоянию на 17.02.2022 у должностного лица отсутствовали сведения о получении либо об уклонении законного представителя от получения уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что исключает возможность считать его надлежащим образом, извещенным о времени и месте совершения процессуального действия.

При таких обстоятельствах имеются основания для вывода о том, что законный представитель, каковым в силу статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является руководитель Министерства труда и социальной защиты Тульской области не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, и дело рассмотрено с нарушением требований ч. 3 ст. 25.4 указанного Кодекса, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 14.11.2022, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и на момент рассмотрения настоящей жалобы, не истек.

Указанные выводы по настоящему делу сформулированы с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 14.08.2020 N 14-АД20-6.

Поскольку допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление подлежит отмене и дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Межрайонное отделение по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Министерства труда и социальной защиты <адрес> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Межрайонное отделение по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, т.е. в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Центральный районный суд <адрес>, либо непосредственно в Тульский областной суд в течение 10 суток с момента вручения либо получения копии решения.

Судья Е.А. Прямицына