Постановление № 5-38/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 5-38/2019

Дело № 5-38/2019

УИД № 42RS0040-01-2019-000323-82


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 20 февраля 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - шахты «Южная» (филиала АО «Черниговец»), юридический адрес: 652432, Кемеровская область, г. Берёзовский, ИНН: <***>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица шахты «Южная» (филиал АО «Черниговец») 15.02.2019г. заместителем начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 года №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» на объекте Путевой ствол, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) АО «Черниговец», выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 15.02.2019г. в 16-30 часов, а именно:

1. 15.02.2019г. В 8ч.05мин электрослесарь участка АБ (ВТБ) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ при движении на ленточном конвейере 2ЛТ-100У Путевого ствола, оборудованном для перевозки людей, получил травму, пытаясь сойти с движущегося полотна на площадку схода. После обнаружения пострадавшего горным мастером участка ВШТ, горный диспетчер ФИО2 вызвал МБЭР ВГСВ №7, которые по прибытию на место оказали первую помощь и доставили пострадавшего в травматологическое отделение городской больницы г. Березовский. Согласно представленного медицинского заключения № пострадавшему установлен диагноз - <данные изъяты>. Расследование причин и обстоятельств несчастного случая в установленном порядке не проведено, мероприятия по недопущению подобных случаев не разработаны.

Нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона "О промышленной безопасности ОПО" №116-ФЗ. Пункт 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

2. Ленточный конвейер 2ЛТ-100У Путевого ствола эксплуатируется с неисправными средствами пылеподавления, включаемыми автоматически при транспортировании горной массы, заштыбованными и не вращающимися роликами возвратной ветви конвейера, неисправными тормозными устройствами.

Несоблюдение мероприятий по обеспыливанию воздуха и пылевзрывоопасное состояние выработки может привести к взрыву угольной пыли и травмированию трудящихся, находящихся в шахте, заштыбованные ролики на конвейерном ставе могут привести к эндогенному пожару и может привести к травме или гибели работников предприятия.

Нарушены пункты 300, 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

3. Ленточный конвейер 2ЛT-1000 ОMT путевого ствола эксплуатируется с отсутствием ограждения приводной группы, отсутствуют пломбы на люках гидромуфт.

Это может привести к травме или гибели работников предприятия, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушены пункты 300, 307 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

4. По кровле выработки Путевой ствол на ПК 15,21,63.80 имеются не перетянутые рамы арочной крепи, нависшие с кровли куски породы и ж/б затяжка.

Это может привести к отслоению, обрушению пород кровли в рабочее пространство, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся. Нарушены пункты 55, 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

5. Не проведено ознакомление пострадавшего ФИО1 С правилами перевозки людей ленточными конвейерами.

Не правильные действия работника ФИО1 во время перемещения на ленточном конвейере привели к травме работника.

Нарушен пункт 20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила безопасности в угольных шахтах».

6. Не проведена экспертиза промышленной безопасности пусковой аппаратуры ПВИ-250 БТ зав. №№ 4867.4501.4852 питающей ленточный конвейер 2ЛТ-1000 ОМТ.

Отсутствие экспертизы промышленной безопасности на технические устройства предусматривает не соответствие технологического оборудования требованиям нормативно-технических документов в области промышленной безопасности, что влечет к возможному нарушению технологического режима при нормальном режиме работы, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушена статья 7 Федерального закона "О промышленной безопасности ОПО" №116-Ф37.

7. Не произведена замена ленточного полотна 2 ШТС-(ТГ)-1000-4-ЕР-400-4.5-3,5 конвейера 2ЛТ-1000 ОМТ со сроком службы 2,5года сертификат качества №7527,7528 навешанного на конвейер 25.01.16г..

Это может привести к разрыву ленточного полотна во время работы ленточного конвейера и привести к травме или гибели работников предприятия, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью.

Нарушен пункт 300 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

8. Не выполняются требования по обеспечению разрывного усилия стыковых соединений ленточного полотна 2ШТС-(ТГ) -1000-4-ЕР-4,5 конвейеров 2ЛТ-1000 ОМТ и 2ЛТ-100У установленных в Путевом стволе. Согласно представленных протоколов испытаний соединения ленты должны быть выполнено на 7 рядов, фактически соединения выполнено на 6 рядов.

Это может привести к разрыву ленточного полотна во время работы ленточного конвейера и привести к травме или гибели работников предприятия, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью.Нарушен пункт 300 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

9. Не произведена опломбировка распределительных коробок линий связи и питания системы АГК в выработке Путевой ствол, соединений линий связи и АГК выполнено на скрутки, соединительные коробки отсутствуют.

Отсутствие взрывозащитных заглушек может привести к взрыву газа или угольной пыли, соединение в виде «Скрутки» приведёт к постепенному ослаблению соединения, за счет остаточной упругости деформации материала провода. В результате увеличится переходное сопротивление в скрутки, которая приведёт к нестабильному контакту при попадании пыли и влаги из атмосферы горной выработке. Работоспособность системы АГК и АГЗ будут нарушены. Это может привести к не отключению электроэнергии с потребителей во время аварийной ситуации, которое приведёт к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушен пункт 206 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положения об АГК в угольных шахтах».

10. На предприятии не проведено обучение персонала на право управления техническими устройствами при помощи аппаратуры ЦАУК-2М.

Отсутствие квалифицированного персонала приведёт к травме или гибели работников что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушен пункт 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Изложенные в протоколе грубые нарушения промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Представители филиала АО «Черниговец» шахта «Южная» ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, вину юридического лица и выявленные нарушения не оспаривали, пояснили, что в настоящее время нарушения устраняются, однако устранены не в полном объеме, в подтверждение устранения нарушений в части представили копии документов: акт о несчастном случае, наряды, журналы регистрации первичного и повторного инструктажей участка АБ, паспорта пускателей, протокол заседания экзаменационной комиссии.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, срок устранения нарушений зависит от самого юридического лица, проверка выполнения предписания не проводилась, поскольку юридическое лицо о проведении такой проверки не заявляло, поэтому дать ответ об устранении нарушений в настоящее время не представляется возможным.

Выслушав представителей юридического лица, представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно ст. 7 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство. Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с п.п. 8, 11, 300, 305, 307 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»:

- Рабочие, занятые на горных работах, должны иметь профессиональное образование, соответствующее их профессиональной деятельности, должны быть обучены безопасным приемам работ, знать сигналы оповещения, правила поведения при авариях, места расположения средств спасения и уметь ими пользоваться, иметь инструкции по безопасному ведению технологических процессов, безопасному обслуживанию и эксплуатации технических устройств. Рабочие не реже чем каждые шесть месяцев должны проходить повторный инструктаж по безопасному ведению горных работ и не реже одного раза в год - проверку знаний инструкций по профессии. Результаты проверки знаний инструкций по профессиям фиксируют документально в порядке, установленном руководителем угледобывающей организации (п.8);

- Специалисты угледобывающей организации и шахты при выявлении нарушений требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ приостанавливают ведение этих работ и принимают меры по устранению выявленных нарушений.

В случаях, когда в горных выработках шахты выявленные нарушения требований промышленной безопасности и (или) безопасности ведения горных работ могут привести к возникновению аварии, инцидента или создают угрозу жизни и здоровью, работники из этих горных выработок выходят в горные выработки, в которых отсутствуют нарушения требований промышленной безопасности, и (или) на поверхность (далее - безопасное место) (п.11);

- Работники структурного подразделения шахты до начала ведения горных работ должны быть ознакомлены под роспись с документацией по ведению горных работ (п.20);

- Способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве (п.55);

- В случае образования пустот при проведении, креплении и ремонте горных выработок их закладывают или тампонируют.

Для заполнения пустот за крепью горных выработок применяют негорючий материал (п.58);.

- Ленточные конвейеры оборудуют: датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины. Датчики бокового схода ленты устанавливают в местах возможного трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера и крепи на верхних и нижних ветвях конвейера; средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы; устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов; средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, снижении скорости ленточного полотна до 75% номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8%; устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине; тормозными устройствами; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений. Ленточные конвейеры, установленные в горных выработках с углом наклона более 10°, оборудуют: устройствами улавливания двух ветвей ленточного полотна, если конвейер работает в бремсберговом режиме; устройствами улавливания верхней ветви ленточного полотна, если конвейер работает в уклонном режиме; устройствами улавливания на тех ветвях ленточного полотна, которые предназначены для перевозки персонала.

Периодический контроль целостности тросов резинотросовых ленточных полотен осуществляют с применением специальных средств неразрушающего контроля.

По истечении нормативного срока службы конвейерных ленточных полотен необходимо проводить экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации (п.300).

- Запрещается: ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии; работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой; перевозка персонала, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах (п.305);

- Ленточные конвейеры должны быть оснащены устройством для плавного запуска. Гидромуфты на конвейерах следует эксплуатировать при исправной защите, осуществляемой температурными реле или специальными калиброванными плавкими предохранительными пробками.

Запрещается эксплуатация конвейеров без опломбированных кожухов (люков обслуживания) гидромуфт. Заправку гидромуфт производят негорючими жидкостями (п.307).

С учетом изложенного, действия шахты «Южная» (филиала АО «Черниговец») необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.02.2019 года № 07-09, актом проверки от 25.01.2019г. №07-02-06, предписанием от 25.01.2019г. №07-01-02-11, предписанием на устранение нарушений № 07-01-02-11 от 15.02.2019, протоколом о временном запрете деятельности от 15.02.2019.

Суд считает, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей, доказательств устранения нарушений в полном объеме суду не представлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушения, суд считает правомерным приостановить деятельность по эксплуатации ленточных конвейеров 2ЛТ-1000 ОМТ и 2ЛТ-100У в Путевом стволе на шахте «Южная», расположенных по адресу: <...> сроком на десять суток.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и будет достаточным для устранения выявленных нарушений.

Протоколом о временном запрете деятельности от 15.02.2019 г. эксплуатация ленточных конвейеров 2ЛТ-1000 ОМТ и 2ЛТ-100У в Путевом стволе на шахте «Южная», расположенных по адресу: <...> запрещена с 16-30 часов 15.02.2019 г.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать шахту «Южная» (филиал АО «Черниговец») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации ленточных конвейеров 2ЛТ-1000 ОМТ и 2ЛТ-100У в Путевом стволе на шахте «Южная», расположенных по адресу: <...> принадлежащих Шахта «Южная» (филиал АО «Черниговец») сроком на десять суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 16-30 часов 15.02.2019 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: